國土資源部日前印發(fā)實施《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》（以下簡稱《意見》），用高含金量的國土資源管理政策助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。政策創(chuàng)新之處何在？政策效果該如何評估？有關(guān)負責人6日對這些問題進行了解讀。

對接深度貧困地區(qū)需求

國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤介紹，此次出臺的國土資源管理政策有六大創(chuàng)新。

——完善土地利用規(guī)劃計劃管理。科學安排深度貧困地區(qū)各類各業(yè)用地，足額保障基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地。

——拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間可以流轉(zhuǎn)交易增減掛鉤節(jié)余指標，相關(guān)省份優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標交易。

——創(chuàng)新土地利用政策。旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的非永久性附屬設施、光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的土地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境等前提下，可按原地類認定，按現(xiàn)用途管理。

——完善耕地保護措施。允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。

——實施用地審批特殊政策。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設邊報批。

——支持申報地質(zhì)公園。深度貧困地區(qū)申報國家地質(zhì)公園、國家礦山公園，不受所在省份申報名額限制。

增減掛鉤收益助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

在六大創(chuàng)新政策中，關(guān)注度頗高的是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策拓展后，東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間可以流轉(zhuǎn)交易增減掛鉤節(jié)余指標。

國土資源部總督察辦副主任孫雪東介紹，自2005年國土資源部開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤以來，十多年來節(jié)余指標的使用，經(jīng)歷了從縣域到省域再到跨省交易的超常規(guī)變化，特別是黨的十八大以來增減掛鉤收益越來越成為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的助推器。

此次《意見》規(guī)定，允許增減掛鉤實施方案批準后按一定比例預先使用或交易部分增減掛鉤指標，孫雪東表示，“一個完整的增減掛鉤項目完成通常要3年以上，考慮到深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務重、時間緊，時不我待才允許預支。”

孫雪東提出，對于深度貧困地區(qū)所在省份來說，要根據(jù)扶貧開發(fā)和長遠發(fā)展的需要，合理安排拆舊區(qū)的復墾規(guī)模，妥善安置搬遷的人口，合理分配和規(guī)范使用節(jié)余指標的收益；對于對口幫扶援助的省份來說，要按照與深度貧困地區(qū)協(xié)商確定的流轉(zhuǎn)規(guī)模和價格，優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)節(jié)余指標交易，交易金額要全額撥付深度貧困地區(qū)所在的省份。

村土地利用規(guī)劃應科學編制

對于《意見》中提出的科學安排村土地利用規(guī)劃布局，孫雪東說，脫貧攻堅要規(guī)劃先行。據(jù)介紹，我國目前有55.9萬個行政村，長期以來鄉(xiāng)村規(guī)劃處于缺位狀態(tài)，亟須進行村土地利用規(guī)劃的編制。

孫雪東表示，到2020年深度貧困地區(qū)要有1/3以上的村莊實施易地扶貧搬遷，安排好這些易地扶貧搬遷的用地規(guī)模和布局尤為迫切。結(jié)合不同類型的村莊，做好各類用地統(tǒng)籌，對于易地搬遷村莊的選址要做好資源環(huán)境承載力評價和建設適宜性評價，有效防范地質(zhì)災害，在規(guī)劃規(guī)模、計劃指標上給予優(yōu)先足額充分的保障，做到應保盡保。

對于深度貧困地區(qū)宜居宜業(yè)重點發(fā)展的村莊優(yōu)先進行規(guī)劃，合理安排農(nóng)民的住房、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，注重打造生態(tài)良好、宜居宜業(yè)、人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。