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破解科技成果轉(zhuǎn)化“變現(xiàn)難” 為科研人員提供更好研發(fā)環(huán)境
2021-04-02 10:14:46來源: 科技日報

“文件的出臺,對事業(yè)單位操作發(fā)放職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵提出細(xì)化指引,使事業(yè)單位人事管理部門‘有規(guī)可執(zhí)’,不僅將《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中關(guān)于現(xiàn)金獎勵的要求落到實處,也讓科研人員真正感受到科技創(chuàng)新帶來的實際收益。”

西科控股法律顧問、稼軒律師事務(wù)所高級合伙人曹鵬所說的文件,是人力資源社會保障部、財政部、科技部近日印發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。

“破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙,加大對事業(yè)單位,包括廣大研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵,成為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策引擎。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長、研究員丁明磊說,黨的十九屆五中全會指出,要“大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”等,科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革,是暢通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要抓手。

打破僵局 讓科研人員挺起腰桿“不差錢”

《通知》明確,科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量,但不受總量限制,不納入總量基數(shù)。

“這意味著,事業(yè)單位科研人員發(fā)放現(xiàn)金獎勵將不受績效工資總量限制,在一定程度上破除了制約科技成果轉(zhuǎn)化的一些制度性障礙。”丁明磊解釋說,也將進(jìn)一步激發(fā)高??蒲性核蛷V大科研人員的創(chuàng)新積極性。

事實上,2015年修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》將科技成果獎勵和報酬的最低標(biāo)準(zhǔn)從20%提高到50%?!秶鴦?wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》規(guī)定,科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量,但不受總量限制,不納入總量基數(shù)。

“由于事業(yè)單位在人員工資總額和工資基數(shù)的核算上,受現(xiàn)行人力資源、財政、科研等各種政策的交叉管理,相對于其他科技經(jīng)費(fèi),科技成果轉(zhuǎn)化實際現(xiàn)金收益又存在數(shù)額小和程序復(fù)雜的制約,較少引起人力資源和財務(wù)部門的關(guān)注。”上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副研究員劉群彥直言,這導(dǎo)致事業(yè)單位對成果完成人和對成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員的現(xiàn)金獎勵政策,在具體操作和落地上存在較大的實踐障礙。

此次出臺的《通知》,則給出了具體操作辦法。有十余年高??蒲性核晒D(zhuǎn)化法律實務(wù)經(jīng)驗的曹鵬認(rèn)為,再次明確了職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受績效工資總額的限制,真正體現(xiàn)了以增加知識價值為導(dǎo)向的分配機(jī)制,保障科研人員可以獲得與之創(chuàng)造價值相匹配的實際收益。

成果“變現(xiàn)” 系統(tǒng)工程還需全盤考量

《通知》還強(qiáng)調(diào),現(xiàn)金獎勵不作為人力資源社會保障、財政部門核定下一年度績效工資總量的基數(shù),不作為社會保險繳費(fèi)基數(shù)。

曹鵬告訴科技日報記者,“不作為社會保險繳費(fèi)基數(shù)”的提法,打消了事業(yè)單位因?qū)嵤┛萍汲晒D(zhuǎn)化獎勵而提高保險基數(shù),進(jìn)而增加本單位社保繳費(fèi)費(fèi)用、單位管理成本的疑慮。

不過,劉群彥也表達(dá)了擔(dān)憂。以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)為存在形式的科技成果轉(zhuǎn)化收益,過去長期被納入事業(yè)單位“橫向經(jīng)費(fèi)”管理體系中,在橫向經(jīng)費(fèi)無“減半征稅”依據(jù)和原有橫向經(jīng)費(fèi)政策可以計提績效的固有理念下,管理人員會認(rèn)為沒有必要按照成果轉(zhuǎn)化提取現(xiàn)金收益。

“如果事業(yè)單位不從內(nèi)在的體制機(jī)制改革著手,創(chuàng)新管理理念,制定具體操作細(xì)則,好政策的落實仍存在一定的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。”劉群彥說。

“落實事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理,促進(jìn)財政資助科技成果的有效運(yùn)用是一項事關(guān)法律、財政制度和科技體制的系統(tǒng)性工程。”丁明磊指出,這要求國家層面有系統(tǒng)性的政策制度設(shè)計,一方面改革技術(shù)類無形資產(chǎn)管理等制度,進(jìn)一步明確成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中各主體的權(quán)責(zé)利,對技術(shù)類無形資產(chǎn)進(jìn)行差異化管理;另一方面,加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)調(diào),推進(jìn)科技體制與財稅金融、知識產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革,真正釋放政策紅利和改革紅利。

為此,丁明磊建議,下一步要以問題為導(dǎo)向,改革創(chuàng)新為動力,系統(tǒng)謀劃、多點(diǎn)推進(jìn),促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;瘧?yīng)用,努力把我國的科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。

曹鵬也提到,《通知》僅針對事業(yè)單位科研人員,下一步主管部門還應(yīng)明確國有科技型企業(yè)發(fā)放職務(wù)成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵的實施方法和操作指引。

在劉群彥看來,實踐操作上,橫向經(jīng)費(fèi)計提績效“轉(zhuǎn)變”為成果轉(zhuǎn)化收益并無難題,對于利用科技成果開展技術(shù)研發(fā)、咨詢和服務(wù)的橫向項目,在合同管理中“嵌入”科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)容并按照成果轉(zhuǎn)化合同管理即可。

關(guān)鍵詞: 科技成果轉(zhuǎn)化 研發(fā)環(huán)境

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