數(shù)據(jù)交易升溫，多地政府、企業(yè)正在積極投身于籌建數(shù)據(jù)交易場所。在新一輪技術與產業(yè)變革之下，每時每刻產生的數(shù)據(jù)，與土地、勞動、資本等生產要素一樣，對經濟社會發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。

而高標準的數(shù)據(jù)交易場所，是數(shù)據(jù)要素匯集、流通、交易的重要平臺，已經成為數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的新型基礎設施。在全國各地數(shù)據(jù)交易所建設如火如荼的背景之下，南都大數(shù)據(jù)研究院數(shù)字政府研究中心采訪深圳、北京、上海等地數(shù)據(jù)交易機構主要負責人，探討數(shù)據(jù)交易的透明化、合法化、規(guī)范化，以及建設新構想、運營新思路、發(fā)展新趨勢。

數(shù)交所定位目標

深數(shù)交以建設國家級數(shù)據(jù)交易所為目標

南都：全國數(shù)據(jù)交易迎來熱潮，多地籌建或運營數(shù)據(jù)交易場所，平臺定位與目標是什么?

王騰：深數(shù)交以建設國家級數(shù)據(jù)交易所為目標，充分把握國家大數(shù)據(jù)產業(yè)戰(zhàn)略及粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的重大機遇，堅持合規(guī)發(fā)展和市場驅動原則，強化央地協(xié)同機制，構建扎根粵港澳、服務中國、面向世界的大數(shù)據(jù)流通市場，全力打造具備資產登記、權益確認、信息披露、資產評估、交易清結算等服務能力的綜合數(shù)據(jù)交易服務體系，為數(shù)據(jù)市場主體進場交易提供規(guī)范、標準的服務，為政府行政監(jiān)督部門行使監(jiān)督職能提供有力的支撐。

盧勇：上海2016年成立數(shù)據(jù)交易中心，在數(shù)據(jù)流通交易業(yè)務上已有多年實踐經驗。2021年設立數(shù)據(jù)交易所，目標是為了打造全球數(shù)據(jù)要素配置的重要節(jié)點，不只是發(fā)展簡單數(shù)據(jù)流通交易業(yè)務，還是為了將來能夠配置全球的數(shù)據(jù)要素。成立數(shù)據(jù)交易所有利于企業(yè)更合規(guī)、高效獲取外部數(shù)據(jù)，賦能企業(yè)進行業(yè)務數(shù)字化、數(shù)據(jù)業(yè)務化的轉變，推動上海城市數(shù)字化轉型。

郎佩佩：北京國際大數(shù)據(jù)交易所著眼于數(shù)據(jù)要素賦能產業(yè)升級，著力于破解數(shù)據(jù)交易痛點問題，依托“兩區(qū)”優(yōu)勢資源，培育要素市場，探索建立集數(shù)據(jù)登記、評估、共享、交易、應用、服務于一體的數(shù)據(jù)流通機制。推動建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，引導數(shù)據(jù)資源要素匯聚和融合利用，強化數(shù)據(jù)交易中介服務能力的建設和安全合規(guī)體系的建設，建設數(shù)據(jù)安全流通機制，推動數(shù)據(jù)交易業(yè)務的監(jiān)督管理和合規(guī)流通，探索構建新技術、新模式、新規(guī)則、新風控、新生態(tài)等“五新”數(shù)據(jù)交易服務體系，促進數(shù)據(jù)資源要素規(guī)范化整合、合理化配置、市場化交易、長效化發(fā)展，打造成為國內領先的數(shù)據(jù)交易基礎設施和國際重要的數(shù)據(jù)跨境流動樞紐。

數(shù)據(jù)交易的內容

實現(xiàn)與政務數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源合作

南都：主要集中哪些方面數(shù)據(jù)交易，優(yōu)勢在哪里?

王騰：深圳主要有三方面優(yōu)勢：一是具有制度保障。深圳經濟特區(qū)被授予獨立立法權，已出臺《深圳經濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，為開展數(shù)據(jù)交易提供有效法規(guī)支撐。二是具有產業(yè)基礎。深圳具有強大產業(yè)優(yōu)勢，擁有眾多國際性數(shù)字經濟知名企業(yè)、一流的第三方專業(yè)服務機構，在數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則和標準制定上擁有強大話語權、公信力。三是具有技術預研和實踐探索經驗。市政府已聯(lián)合國家信息中心成立粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)研究院及數(shù)據(jù)交易流通實驗室，并同步推進實驗平臺搭建和技術驗證，圍繞數(shù)據(jù)確權、價格生成、可信流通等關鍵問題開展課題攻關和研究論證。深圳交易集團作為立足深圳、輻射全國的全要素大型綜合性交易平臺，也已開展數(shù)據(jù)要素交易方面的積極探索，積累了較豐富的行業(yè)經驗。

盧勇：先從企業(yè)相關數(shù)據(jù)入手。上海數(shù)據(jù)交易所是依托于原來數(shù)據(jù)交易中心實踐經驗，形成的一個更高層次數(shù)據(jù)交易平臺。以前，開始做數(shù)據(jù)交易就是做數(shù)據(jù)資源的連接。當時，很多數(shù)據(jù)交易中心是把數(shù)據(jù)拿來，經過加工形成數(shù)據(jù)產品在平臺出售。上海數(shù)據(jù)交易中心只有訂單的數(shù)據(jù)回到平臺，數(shù)據(jù)直接從提供方給到使用方。數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交易所本身不觸碰資金，都是托管在銀行，完成交易后通過銀行集中清算，這些是比較成功經驗。我們會在垂直領域持續(xù)發(fā)力，政府對數(shù)據(jù)交易所更加重視，我們可以拓得更寬一些，尤其是垂直行業(yè)。

郎佩佩：交易內容上，已實現(xiàn)與政務數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的合作，并推動北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)數(shù)據(jù)進場，向金融機構提供服務。在社會數(shù)據(jù)上，與通信運營商、能源企業(yè)、交通機構、科研機構、醫(yī)療機構、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)企業(yè)和跨國公司等實現(xiàn)對接合作。在應用場景上，率先落地金融科技、公共服務、醫(yī)療健康等標桿應用場景，推動數(shù)據(jù)流通和應用的實現(xiàn)。在金融服務方面，通過高價值公共數(shù)據(jù)服務銀行風控信貸數(shù)字金融服務。在商業(yè)決策方面，通過與互聯(lián)網(wǎng)公司、運營商等合作，融合多方高價值數(shù)據(jù)構建模型與目標畫像體系，支持商業(yè)客戶的選址業(yè)務。在醫(yī)療健康方面，聯(lián)合北京市多家公立醫(yī)院發(fā)起舉辦“北京醫(yī)療健康數(shù)據(jù)創(chuàng)新試點應用競賽”，通過將高價值醫(yī)療健康領域數(shù)據(jù)以脫敏隱私加密的形式進行競賽，征集醫(yī)療科技企業(yè)積極參與，并優(yōu)化其模型算法，支持北京市醫(yī)療領域科研創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見、可用不可得。

交易規(guī)則與模式

線上撮合線下交易 為市場主體提供服務

南都：數(shù)據(jù)交易的數(shù)據(jù)從哪里來，交易規(guī)則與交易模式怎樣?

王騰：目前，深數(shù)交已經與涉及金融、通信、交通、電力等行業(yè)的多家大型央企和本地國企合作，對接其數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)需求，另一方面，深數(shù)交正全力打造數(shù)據(jù)產業(yè)合作生態(tài)，吸引行業(yè)內有實力、有數(shù)據(jù)資源的企業(yè)和機構入駐深數(shù)交，對外提供數(shù)據(jù)產品和數(shù)據(jù)服務。深數(shù)交已經制定《深圳數(shù)據(jù)交易有限公司交易規(guī)則》等一系列規(guī)則標準?！督灰滓?guī)則》以國家政策和交易所建設原則為指引，從交易市場、交易標的、交易方式、交易監(jiān)督等方面進行了明確，基于數(shù)據(jù)產品、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)工具等交易標的，通過線上撮合線下交易等形式，針對政府、企業(yè)、協(xié)會機構等市場主體提供數(shù)據(jù)交易服務。

在交易數(shù)據(jù)質量的管控上，既包括在上架前針對交易標的審核，如聯(lián)合第三方機構，針對數(shù)據(jù)源的形式和內容審核;提供數(shù)據(jù)需求方購買前的數(shù)據(jù)測試服務等。也包括交易評價機制的構建，交易參與主體可對交易參與主體、交易標的、交易行為進行評價，并借鑒歷史評價輔助交易決策。

盧勇：跟國民經濟相關各個方面，我們都希望有所涉及，包括像金融、交通、通信等，希望能夠起到賦能作用。上海2021年開始城市數(shù)字化轉型，經濟賽道領域非常廣，數(shù)據(jù)交易所能扮演賦能角色。上海數(shù)據(jù)交易所交易是采用會員制形式，供需雙方首先要申請成為會員。成為會員后，作為供應方，可以申請數(shù)據(jù)產品的掛牌。掛牌前交易所要求對擬掛牌數(shù)據(jù)產品進行合規(guī)性和質量進行評估，確保數(shù)據(jù)的合法性、及時性和可用性等方面的要求;同樣，作為數(shù)據(jù)的需求方，交易所也要對數(shù)據(jù)的使用和場景做相應的評估，確保“無場景不交易”。

郎佩佩：北數(shù)所在全國率先實現(xiàn)交易模式突破性創(chuàng)新，對數(shù)據(jù)要素采取分級分類處理模式，針對敏感度不同匹配相應交易類別。在全國率先制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則及指南，形成覆蓋數(shù)據(jù)交易方式、交易安全、跨境流動等交易全鏈的規(guī)則體系。上線了自主研發(fā)的國內首個基于新型數(shù)據(jù)交易范式的數(shù)據(jù)交易平臺，實現(xiàn)參與方開戶以及數(shù)據(jù)資產登記、審核、掛牌、交易、支付、結算等功能。在全國率先發(fā)布涵蓋數(shù)據(jù)、算法、算力的數(shù)字交易合約，率先構建涵蓋交易主體、交易監(jiān)管及中介服務支撐的數(shù)字經濟中介服務體系。

數(shù)據(jù)交易面臨的難題

數(shù)據(jù)進場意愿不足 權屬界定不清

南都：目前數(shù)據(jù)交易、流通等現(xiàn)狀如何，面臨哪些新難題?

王騰：據(jù)統(tǒng)計，2020年國內大數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到545億元，目前多以場外直接交易為主，通過平臺交易尚未形成規(guī)模。目前，國內數(shù)據(jù)交易平臺呈現(xiàn)一定的區(qū)域性和行業(yè)性特征，各地政府建設的數(shù)據(jù)交易平臺主要依托當?shù)靥厣a業(yè)數(shù)據(jù)和地方政府自有數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)產品進行交易，民營數(shù)據(jù)交易平臺則更多聚焦各垂直行業(yè)開展數(shù)據(jù)交易。目前，政府和互聯(lián)網(wǎng)平臺匯聚了大量高價值數(shù)據(jù)，但伴隨“大量”而來的是“混亂”和“無序”，尤其是政府數(shù)據(jù)普遍缺乏有效的數(shù)據(jù)治理，不能提供持續(xù)、多源的、標準化的數(shù)據(jù)資源，阻礙了數(shù)據(jù)共享和流通。建立數(shù)據(jù)資源開放流通的基礎制度和標準規(guī)范、質量標準，加快推動政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)治理，是激活數(shù)據(jù)資源的重要手段。

盧勇：數(shù)據(jù)交易所的探索，需要頂層規(guī)劃設計。上海在這方面準備了很多交易配套制度，例如頒布《上海市數(shù)據(jù)條例》，同步推進一些規(guī)范、指引、標準。有了一個比較完善的制度性框架，再推進實際的業(yè)務落地會更容易。是否適合建立數(shù)據(jù)交易所，跟地域性有一定關聯(lián)。數(shù)據(jù)是第五大生產要素，它要結合其他生產要素共同發(fā)展，不是單單只有數(shù)據(jù)就能發(fā)展。技術配套也是一個關鍵因素。結合更多的如多方安全技術等手段，可以用更先進的交付手段來滿足數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通的需要。

郎佩佩：目前數(shù)據(jù)流通和交易方面存在的新難題，一是數(shù)據(jù)進場意愿不足。理論上講，目前場外的數(shù)據(jù)交易都在進行，很多數(shù)據(jù)交易完全可以在個人之間、企業(yè)之間一對一進行，程序上更加簡便，不需要通過第三方的平臺。二是權屬界定不清，交易成本上升。合規(guī)交易的基礎是清晰的產權歸屬。但數(shù)據(jù)所有權擁有者是產生數(shù)據(jù)的個人還是記錄數(shù)據(jù)的企業(yè)，業(yè)界、學界和司法界莫衷一是，而以所有權為基礎的使用權、處置權等更難以界定。三是產品估值較難。由于數(shù)據(jù)屬于新型生產要素，針對數(shù)據(jù)品類、完整性、精確性、時效性、稀缺性等價格影響因子的研究尚不成熟，且可參照的歷史公開交易規(guī)模較小，未能形成統(tǒng)一的定價標準。四是核心技術支撐不夠。在數(shù)據(jù)安全保障、權屬界定、價值挖掘、創(chuàng)新應用等核心領域，應用AI、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術創(chuàng)新依然不足，無法滿足多樣化的現(xiàn)實需求，導致“脫媒”交易現(xiàn)象嚴重。

交易核心瓶頸突破

建立數(shù)據(jù)要素 市場準入審核機制

南都：數(shù)據(jù)交易可能面臨新難題，尤其是要突破數(shù)據(jù)交易涉及的確權難、定價難、監(jiān)管難等核心瓶頸，有哪些設想或規(guī)劃?

王騰：針對數(shù)據(jù)交易面臨的合規(guī)監(jiān)管邊界模糊、行業(yè)內外壁壘存在、資產化受阻等痛點問題。深數(shù)交計劃推動三方面的重要工作：一是推動如前述的協(xié)同監(jiān)管機制建立;二是在平臺的交易規(guī)則設置上，建立規(guī)范的評估、審核、公示、仲裁的數(shù)據(jù)要素市場準入審核機制，并完善數(shù)據(jù)交易分級分類標準等配套交易標準指引;三是在資產化方面，通過數(shù)據(jù)授信、數(shù)據(jù)信托等資產化探索，推動數(shù)據(jù)資源化到數(shù)據(jù)資產化的轉變，促進數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)。

盧勇：希望通過類似制度創(chuàng)新、理論研究方向做進一步探索。具體而言：一是全國首發(fā)數(shù)商體系，全新構建“數(shù)商”新業(yè)態(tài)，涵蓋數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質量評估、資產評估、交付等多領域，培育和規(guī)范新主體，構筑更加繁榮的流通交易生態(tài)。二是全國首發(fā)數(shù)據(jù)交易配套制度，率先針對數(shù)據(jù)交易全過程提供一系列制度規(guī)范，涵蓋從數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易主體到數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系的各類辦法、規(guī)范、指引及標準，讓數(shù)據(jù)流通交易有規(guī)可循、有章可依。三是全國首發(fā)全數(shù)字化數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，上線新一代智能數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)交易全時掛牌、全域交易、全程可溯。四是全國首發(fā)數(shù)據(jù)產品登記憑證，首次通過數(shù)據(jù)產品登記憑證與數(shù)據(jù)交易憑證的發(fā)放，實現(xiàn)一數(shù)一碼，可登記、可統(tǒng)計、可普查。五是全國首發(fā)數(shù)據(jù)產品說明書，以數(shù)據(jù)產品說明書的形式使數(shù)據(jù)可閱讀，將抽象數(shù)據(jù)變?yōu)榫呦螽a品。在配套制度上，全數(shù)字化的交易系統(tǒng)登記憑證、說明書等都是點上突破，我們想把這些點連接起來，形成面上突破。

郎佩佩：大規(guī)模、常態(tài)化尤其是高價值的數(shù)據(jù)交易，更需要通過專業(yè)平臺進行，這是更經濟理性的選擇。針對確權難問題，北數(shù)所利用區(qū)塊鏈、隱私計算等先進技術，將數(shù)據(jù)交易全過程上鏈存儲，通過官方的數(shù)據(jù)確權登記平臺進行登記后，數(shù)據(jù)產品除敏感信息不可見外，其來源、用途、權屬、流轉過程都清晰可查。同時，數(shù)據(jù)產品還將被按照分級分類管理原則，智能匹配相應的交易模式，保障數(shù)據(jù)來源可追溯、內容防篡改、主權可確認、利益可分配、過程可監(jiān)管。針對估值難問題，北數(shù)所創(chuàng)新構建數(shù)據(jù)要素的需求側、場景化估值模型，圍繞數(shù)據(jù)價值化目標，對數(shù)據(jù)進行清洗脫敏和場景匹配，來提升數(shù)據(jù)價值;同時進行評級和估值，來量化數(shù)據(jù)價值;通過數(shù)據(jù)交易場所，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融資、轉讓等證券化資產化過程，來實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。

深圳數(shù)據(jù)交易有限公司副總經理王騰：

建立數(shù)據(jù)資源開放流通的基礎制度和標準規(guī)范、質量標準，加快推動政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)治理，是激活數(shù)據(jù)資源的重要手段。

上海數(shù)據(jù)交易所副總裁盧勇：

數(shù)據(jù)是第五大生產要素，它要結合其他生產要素共同發(fā)展，不是單單只有數(shù)據(jù)就能發(fā)展。

北京國際大數(shù)據(jù)交易所工作組負責人郎佩佩：

大規(guī)模、常態(tài)化尤其是高價值的數(shù)據(jù)交易，更需要通過專業(yè)平臺進行，這是更經濟理性的選擇。

關鍵詞： 數(shù)據(jù)交易場所 數(shù)據(jù)交易分級分類標準 上海數(shù)據(jù)交易中心 數(shù)據(jù)交易優(yōu)勢