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生態(tài)環(huán)境損害賠償將全國試行:環(huán)境有價(jià) 損害擔(dān)責(zé)
2017-12-18 13:35:21來源:

 

為進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等,近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。

提及生態(tài)環(huán)境損害賠償,早在2015年,官方就曾印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,此次新《方案》的發(fā)布和過去試點(diǎn)有何不同?又有哪些內(nèi)容的補(bǔ)充?

《方案》明確制度完善時(shí)間表

——明年起全國試行,2020年初步構(gòu)建

據(jù)介紹,該《方案》通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等,形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制,逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

《方案》明確,自2018年1月1日起,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年,力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

為何要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?

——破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局

長期以來,在環(huán)保領(lǐng)域,“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局一直存在。損害生態(tài)環(huán)境就要付出代價(jià),這無疑是此次在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的首要目的。

根據(jù)這份《方案》規(guī)定的原則,其中之一就是“環(huán)境有價(jià),損害擔(dān)責(zé)”。

《方案》稱,這是體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值,促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的,實(shí)施貨幣賠償,用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的,不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

此外,生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作,主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致,賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

《方案》明確賠償適用范圍

——什么損害情況需要賠償?

按照這次出臺的《方案》,文件內(nèi)所稱生態(tài)環(huán)境損害,是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

按要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情況包括三類,發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素,明確具體情形。

明確賠償權(quán)利人

——

按照《方案》規(guī)定,違反法律法規(guī),造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,做到應(yīng)賠盡賠;生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的,實(shí)施貨幣賠償,用于替代修復(fù)。

就賠償?shù)臋?quán)利和義務(wù)來說,與2015年的試點(diǎn)方案相比,為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率,此次《方案》將賠償權(quán)利人由省級政府?dāng)U大至市地級政府。

其中,省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害,由省級政府管轄;其他工作范圍劃分由省級政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。省級、市地級政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟??缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害,由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

有關(guān)專家分析,根據(jù)相關(guān)部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),損害賠償案件主要發(fā)生在市地級層面,市地級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ),能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有前置條件

——《方案》規(guī)定了“磋商前置”程序

除了賠償權(quán)利人從省級政府?dāng)U大到市地級政府,據(jù)了解,在2015年版試點(diǎn)方案實(shí)踐的基礎(chǔ)上,本次《方案》還明確,賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”,即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。

按照《方案》的規(guī)定,磋商未達(dá)成一致的,賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟;對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn),賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。

制度尚屬“試行”

——要求創(chuàng)新公眾參與方式,保障公眾知情權(quán)

另外,值得一提的是,按照此次出臺的《方案》,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度尚屬于全國“試行”。

《方案》規(guī)定,各省(自治區(qū)、直轄市)在改革試行過程中,要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)制度。自2019年起,每年3月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護(hù)部匯總后報(bào)告黨中央、國務(wù)院。

《方案》還對相關(guān)部門提出了具體的工作要求,例如,環(huán)境保護(hù)部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。

此外,《方案》要求,不斷創(chuàng)新公眾參與方式,邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息,保障公眾知情權(quán)。(記者 湯琪)

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