新華社北京12月28日電題：穩(wěn)定可持續(xù)增進(jìn)民生福祉 ——從國家“錢袋子”看2018年百姓新實(shí)惠

新華社記者韓潔、郁瓊源、申鋮

“堅(jiān)決托住基本民生需求的底”“更加注重對特定人群特殊困難的幫扶”“既盡力而為，又量力而行”……財(cái)政部部長肖捷28日在北京舉行的全國財(cái)政工作會議上部署2018年財(cái)政工作，言談間釋放出新一年國家“錢袋子”增進(jìn)民生福祉諸多新看點(diǎn)。

資料圖：四川省色達(dá)縣某薄弱學(xué)校，操場上玩耍的同學(xué)們，身后系供暖的太陽能設(shè)備。中新社記者 劉忠俊 攝

保障基本民生：多做“雪中送炭”工作

一邊是財(cái)政收入增速放緩，一邊是剛性支出持續(xù)增加，如何花好財(cái)政資金，提高保障和改善民生水平?

“要全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，突出財(cái)政的公共性公平性，穩(wěn)定可持續(xù)增進(jìn)民生福祉。”肖捷在會上強(qiáng)調(diào)，財(cái)政做好民生工作要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持兜底線，堅(jiān)決托住基本民生需求的底，多做雪中送炭的工作，切實(shí)保障好群眾基本生活。

改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃、高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃和現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)……明年教育仍是發(fā)展重點(diǎn)。

促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能職工等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在部分地區(qū)開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)，加強(qiáng)對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障，就業(yè)和社會保障雙雙加強(qiáng)。

鞏固破除以藥養(yǎng)醫(yī)成果，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，更大范圍推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合;繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，支持發(fā)展住房租賃市場;完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程……

此次會議釋放的諸多舉措，堅(jiān)持促發(fā)展與惠民生相結(jié)合，完善制度政策，旨在使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

脫貧攻堅(jiān)：“精準(zhǔn)”花錢補(bǔ)短板

扶貧最牽動人心。在前期脫貧成效基礎(chǔ)上，財(cái)政資金如何助力啃下剩余的硬骨頭?

此次會議明確，花好財(cái)政扶貧資金，要在“精準(zhǔn)”上下功夫。一方面要向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，地方財(cái)政也要多渠道籌措資金。教育等方面轉(zhuǎn)移支付和中央基建投資，也要向深度貧困地區(qū)傾斜。

另一方面要瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶。創(chuàng)新資金使用機(jī)制，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，更多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。推動農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

此外，要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和用途，加快推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合。全面實(shí)施扶貧資金績效管理。建立完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)管好用好扶貧資金。

數(shù)據(jù)顯示，過去五年，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金年均增長22.7%，在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也加大了對貧困地區(qū)的投入力度。鼓勵探索資產(chǎn)收益扶貧，支持實(shí)施易地扶貧搬遷。全面推開貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，開展財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查，提高資金使用效益。

污染防治：“真金白銀”護(hù)生態(tài)

綠水青山就是金山銀山。新的一年，政府“真金白銀”如何支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?

會議強(qiáng)調(diào)，為打好明年“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，財(cái)政部門將重點(diǎn)支持京津冀等地區(qū)大氣污染防治，繼續(xù)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)和秸稈綜合利用試點(diǎn)，發(fā)展清潔能源。

此外，在財(cái)政資金支持下，明年我國還將加快水污染防治，推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，并擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。

深入開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)、推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、繼續(xù)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策……在財(cái)政資金支持下，明年我們將迎來更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：加大一般性轉(zhuǎn)移支付

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，被列為明年推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一。財(cái)政支出明年有何新動向?

此次會議明確，財(cái)政將繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)均等化水平，支持加快實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。

“明年要繼續(xù)增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付也要體現(xiàn)加大對發(fā)展薄弱地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的支持力度。”肖捷說，省級財(cái)政要進(jìn)一步下沉財(cái)力，增強(qiáng)省以下政府基本公共服務(wù)保障能力。

數(shù)據(jù)顯示，五年來，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付占比由56.7%提高至62%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由220項(xiàng)左右減少到76項(xiàng)。

此外，明年將落實(shí)相關(guān)規(guī)劃要求，加強(qiáng)對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的支持。推動中西部地區(qū)、東北地區(qū)、東部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、更好發(fā)展。