伴隨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的不斷深入，作為我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎，國(guó)家高新區(qū)引來(lái)新一輪擴(kuò)容。國(guó)務(wù)院日前批復(fù)同意包括荊州、黃石大冶湖、潛江、永川、懷化等12家高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。至此，國(guó)家高新區(qū)總數(shù)已達(dá)168家。據(jù)悉，到“十三五”末，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量將達(dá)到240家左右。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)將通過(guò)以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極正加快形成。

12個(gè)國(guó)家新區(qū)獲批

3月6日至7日，中國(guó)政府網(wǎng)連續(xù)兩天正式發(fā)文稱，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意荊州、黃石大冶湖、潛江、九江共青城、宜春豐城、湛江、茂名、楚雄、淮南、榮昌、永川、懷化等12家高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。

批復(fù)要求，新升級(jí)的國(guó)家高新區(qū)要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，集聚科技創(chuàng)新資源，大力提升自主創(chuàng)新能力。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

批復(fù)還明確指出，必須嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按規(guī)定程序履行具體用地報(bào)批手續(xù);必須依法供地，以產(chǎn)業(yè)用地為主，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源。

國(guó)家高新區(qū)，即國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的國(guó)家級(jí)科技工業(yè)園區(qū)。是國(guó)家為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做出的重大戰(zhàn)略部署。從1988年第一家國(guó)家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)成立至今，國(guó)家高新區(qū)迅猛發(fā)展，目前總數(shù)已達(dá)168家。

需要指出的是，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入，多地爭(zhēng)搶國(guó)家級(jí)高新區(qū)的名額也在迅速升溫。據(jù)悉，目前包括河南信陽(yáng)、湖南漣源、廣東陽(yáng)江等多個(gè)三四線城市也加入了爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新區(qū)的行列。

據(jù)此前發(fā)布的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進(jìn)、特色鮮明的原則，結(jié)合“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中西部地區(qū)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)大部分地級(jí)市布局。到“十三五”末，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到240家左右。

成地方發(fā)展新動(dòng)能

作為我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎，2017年，17家國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和156家國(guó)家高新區(qū)研發(fā)投入占全國(guó)的44.3%以上，新產(chǎn)品收入占全國(guó)的31.5%，勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全國(guó)平均水平3倍。北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳等國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)所在地區(qū)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)20%，成為創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持把推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，智能經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，已成為我國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的重要策源地。人工智能、量子通信、新材料等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在國(guó)家高新區(qū)蓬勃發(fā)展，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在加快形成。與此同時(shí)，“想法—創(chuàng)業(yè)—瞪羚—獨(dú)角獸”成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科技型企業(yè)成長(zhǎng)路線。

2017年3月1日，科技部火炬中心聯(lián)合長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《2016中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2016年全國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)131家。其中，104家是在高新區(qū)成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的，比例達(dá)到79%。而北京中關(guān)村更是擁有65家獨(dú)角獸企業(yè)，是全球除美國(guó)硅谷外獨(dú)角獸企業(yè)最多的區(qū)域

“一個(gè)地方出現(xiàn)50家以上的獨(dú)角獸企業(yè)意味著什么?意味著中關(guān)村呈現(xiàn)出了多領(lǐng)域、多模式、多形式的爆發(fā)增長(zhǎng)，中關(guān)村已成為全球創(chuàng)新高地。這也足以讓中國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擁有更好的落腳點(diǎn)。”北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)王德祿說(shuō)。

除獨(dú)角獸企業(yè)在國(guó)家高新區(qū)爆發(fā)式增長(zhǎng)外，一大批具有高成長(zhǎng)性的瞪羚企業(yè)快速發(fā)展，為國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)了解，2016年國(guó)家高新區(qū)共有瞪羚企業(yè)2576家，比上一年增長(zhǎng)491家，瞪羚率在全球處于先進(jìn)水平。蓬勃發(fā)展的瞪羚企業(yè)通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新，不斷推出新產(chǎn)品、提供新服務(wù)、拓展新市場(chǎng)、應(yīng)用新技術(shù)、探索新模式、打造新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎，也成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量。

區(qū)域創(chuàng)新體系成型

雖然國(guó)家高新區(qū)成績(jī)斐然，但與形勢(shì)的發(fā)展變化相比，與新的責(zé)任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。具體來(lái)看主要表現(xiàn)在，國(guó)家高新區(qū)適應(yīng)新形勢(shì)要求的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式尚未完全形成。國(guó)家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機(jī)，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來(lái)新增產(chǎn)業(yè)要素會(huì)明顯減少，政策優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸弱化，過(guò)去主要依靠投資和要素驅(qū)動(dòng)的模式已經(jīng)難以為繼。另外，國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化。

“國(guó)家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對(duì)較少，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源和要素流動(dòng)還比較封閉，跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制尚未完全形成，在引領(lǐng)和支撐區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用還不突出，以點(diǎn)帶面的發(fā)展格局有待強(qiáng)化。”科技部高新司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言。

事實(shí)上，作為雙創(chuàng)主陣地和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)頭雁，國(guó)家高新區(qū)近年一直在加大協(xié)同發(fā)展的工作。以上海張江示范區(qū)為例，該區(qū)集中開(kāi)展全方位的先行先試探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，以健全自主創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三個(gè)保障體系，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在面向全球集聚高端人才和完善科技金融服務(wù)體系等諸多方面先行先試。目前，上海張江示范區(qū)已經(jīng)形成生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車、文化科技融合產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)九大產(chǎn)業(yè)集群，成為中國(guó)創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一，發(fā)揮著集聚、示范、引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)的巨大作用。