堅持市場評價是第一評價、企業(yè)感受是第一感受、群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)

廣州日報評論員：立足新發(fā)展階段，如何準(zhǔn)確把握優(yōu)化營商環(huán)境的時代內(nèi)涵與現(xiàn)實意義?開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，廣州優(yōu)勢何在?

王小廣：以往在談及營商環(huán)境的優(yōu)化提升時，我們大多關(guān)注到利企，卻容易忽視如何便民。實際上，便民和利企都是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義，兩者相互促進，缺一不可。立足新發(fā)展階段，營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)涵將進一步豐富，其中尤其值得關(guān)注的就是便民。城市有沒有吸引力，一個重要考量因素就是城市功能能不能滿足人們的生活需求，能不能讓創(chuàng)業(yè)者來了就不想走。

進入高質(zhì)量發(fā)展階段，地區(qū)之間的競爭轉(zhuǎn)化為人才、技術(shù)、信息、資金等創(chuàng)新要素的競爭，從一定意義上來說，就是營商環(huán)境的競爭、居民感受的競爭。對于廣州這座國家中心城市和綜合性門戶城市來說，以更加務(wù)實的創(chuàng)新舉措將優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進，意義更加重大，影響更加深遠(yuǎn)。唯有營造更加良好的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，才能抓住創(chuàng)新時代的黃金機遇，不斷突破發(fā)展瓶頸，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

蔡進兵：近年來，廣州始終堅持市場評價是第一評價、企業(yè)感受是第一感受、群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)，聚焦市場主體關(guān)切，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，取得顯著成效。一是市場主體數(shù)量及市場活力不斷提升。去年，市場主體新登記55.27萬戶，達到269.67萬戶;截至今年6月底，市場主體數(shù)量進一步增至288.92萬戶。二是辦事效率更高服務(wù)更優(yōu)。堅持從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)生命全周期出發(fā)，全力實現(xiàn)“三減一優(yōu)”(減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務(wù))，開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、不動產(chǎn)登記等流程大幅優(yōu)化……在2020年國家營商環(huán)境評價中廣州市位居全國前列，全部18個指標(biāo)獲評全國標(biāo)桿;在今年初公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況15項創(chuàng)新舉措中，廣州占4個。

廣州以國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)為牽引，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，將助推我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強發(fā)展動力和活力，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;助推實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，維護國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全;還將推動企業(yè)、商品和服務(wù)更加便捷地“走出去”。

持續(xù)提高居民的生活便利化水平，打造集聚各類要素的“引力場”

廣州日報評論員：在打造世界一流的營商環(huán)境過程中，吸引高端要素聚集的抓手和著力點在哪里?

趙竹茵：對標(biāo)國際先進水平，廣州應(yīng)當(dāng)從城市治理高度提升營商環(huán)境的品質(zhì)。

一是加強合作治理促進治理方式根本性變革，在體制內(nèi)打破職權(quán)邊界，形成以問題為導(dǎo)向的工作機制，如在辦理破產(chǎn)評估指標(biāo)中，廣州形成了由市委政法委牽頭包括法院、公安、財稅等部門聯(lián)席會議制度，促進各相關(guān)部門合力開展目標(biāo)治理;同時，引入各類專業(yè)組織協(xié)同共治，形成政府部門與社會的合力。

二是進一步強化信息化、數(shù)字化的改革，推進工作方式變革。深入推進數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段強化全周期管理，拓展“穗智管”“穗好辦”應(yīng)用的廣度深度。同時，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進各類要素資源合理流動和高效聚集，使一切有利于營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉在廣州充分涌現(xiàn)。

三是進一步強調(diào)法治保障，通過法治化手段保障各項工作成果。

四是引入更多力量參與營商環(huán)境優(yōu)化，如進一步發(fā)揮廣州市社會科學(xué)院牽頭的咨詢提升專題組的作用，優(yōu)化營商環(huán)境咨委會的成員結(jié)構(gòu)，引入專業(yè)力量、市場主體建言獻策，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和人士的智慧和力量。

王小廣：只有持續(xù)提高居民的生活便利化水平，解決其消費時間、空間便利化的障礙，才能打造出集聚各類要素的“引力場”。

從時間便利環(huán)境優(yōu)化上看，要在進一步完善休假制度、在規(guī)范的基礎(chǔ)上，促進假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等便民服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，有效提高廣大人民群眾生活的便利度與質(zhì)量。比如24小時便利店，一頭連接著人們生活的煙火氣，另一頭牽動就業(yè)增長、促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，要進一步惠及這些小微企業(yè)、個體工商戶，進一步放寬其活動場所和時間限制、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、促進稅收更加合理等，并產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，整體提升城市的幸福感。

從提高居民空間便利化水平上看，有兩個關(guān)鍵點。一是建設(shè)品質(zhì)活力街區(qū)，讓城市既方便于工作也方便于休閑娛樂，特別是各個地方要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，采取各項措施助推傳統(tǒng)商業(yè)環(huán)境優(yōu)化提升，這是優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要支點。二是應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打破信息孤島，進一步提高市場監(jiān)管水平，從而有效治理線上交易中售假、不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)在規(guī)范中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

改革進入“深水區(qū)”，必須從系統(tǒng)角度去推進營商環(huán)境的優(yōu)化

廣州日報評論員：今年5月，廣州市啟動營商環(huán)境4.0改革。相較于1.0、2.0、3.0改革，4.0改革印發(fā)了《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》，意味著改革步入“深水區(qū)”。接下來，廣州該如何體現(xiàn)政策強調(diào)的“繡花功夫”?

趙竹茵：在廣州營商環(huán)境4.0改革中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身定位，針對城市發(fā)展導(dǎo)向、市場主體需求進行深度改革。具體來看，廣州要繼續(xù)對標(biāo)世界銀行評估指標(biāo)優(yōu)化相關(guān)工作，從以下方面展開：一是要從一般性優(yōu)化走向特定性優(yōu)化。針對廣州經(jīng)濟發(fā)展雙引擎中的城市更新和數(shù)字經(jīng)濟進行定向優(yōu)化，通過行業(yè)化的營商環(huán)境改革創(chuàng)新促進形成有地方特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為廣州高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。二是要從便利性優(yōu)化走向制度性優(yōu)化。不僅將辦事許可程序的加速、便利、簡化形成穩(wěn)定的制度，而且強調(diào)重大交易事項的公開、透明，通過形成競爭性的規(guī)則促進制度公平。三是要從參與性優(yōu)化走向保障性優(yōu)化。當(dāng)前各部門在優(yōu)化營商環(huán)境的壓力下，以直接服務(wù)方式投入較多的資源，從長遠(yuǎn)看這種方式難以為繼，因此各部門要在發(fā)展專業(yè)化社會服務(wù)的同時，回歸政策供給和加強監(jiān)管等保障性優(yōu)化。

蔡進兵：首先，進一步推進集成改革。改革進入“深水區(qū)”，必須從系統(tǒng)角度去推進營商環(huán)境的優(yōu)化。一是加強降成本制度的集成改革，除了需要更大力度地減稅降費之外，還需采取風(fēng)險分擔(dān)、社會信用體系建設(shè)等手段切實降低中小微民營企業(yè)的融資成本;二是加強中性競爭政策制度的集成改革，營造各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境;三是加強不同職能部門政策制度的集成改革，實現(xiàn)“集中高效審批、分類智慧監(jiān)管”的行政治理架構(gòu)。

其次，大力推進政府?dāng)?shù)字化創(chuàng)新，推動公共數(shù)據(jù)共享。建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)采集規(guī)范，建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進一步健全公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌出臺公共數(shù)據(jù)管理規(guī)定，健全公共數(shù)據(jù)管理法律制度，形成系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范。明晰公共數(shù)據(jù)開放范圍，針對不同數(shù)據(jù)實行不同等級的開放程度。通過明確政府?dāng)?shù)據(jù)共享流程，明確數(shù)據(jù)共享開放中各級部門的責(zé)任和義務(wù)，突破“數(shù)據(jù)孤島”。同時，從制度、管理、技術(shù)等方面建立完善的公共數(shù)據(jù)安全機制，確保數(shù)據(jù)安全使用。

此外，狠補短板優(yōu)化環(huán)境。圍繞國務(wù)院提出的六個方面重點任務(wù)，深入推進要素市場化配置改革，大力推動知識產(chǎn)權(quán)保護等一批重點領(lǐng)域改革突破，破除阻礙企業(yè)投資落地的隱性門檻，進一步推進“減環(huán)節(jié)”，形成一批具有首創(chuàng)性和顯示度的制度創(chuàng)新成果。

關(guān)鍵詞： 優(yōu)化營商環(huán)境 利企便民 市場環(huán)境 高質(zhì)量發(fā)展