在今年的地方兩會上，鄉(xiāng)村建設被頻頻提及。河南、云南、重慶等地政府工作報告均將相關工作部署寫入其中。同時，“十四五”規(guī)劃建議和今年的中央一號文件也對鄉(xiāng)村建設作出部署。究竟什么是鄉(xiāng)村建設?鄉(xiāng)村建設行動又將如何推進?

鄉(xiāng)村是農民的家園。黨的十八大以來，我國農村基礎設施建設邁上新臺階，公共服務水平明顯改善。到“十三五”末，全面完成了飲水安全工程，實施了多輪農村電網(wǎng)改造，村村通全面實現(xiàn)，光纖、移動寬帶基本覆蓋全國鄉(xiāng)村。在今年剛剛結束的地方兩會上，鄉(xiāng)村建設成為熱詞。究竟什么是鄉(xiāng)村建設?如何推進鄉(xiāng)村建設行動?記者對各地情況進行了梳理，并采訪了有關部門和專家。

規(guī)劃先行

合理確定村莊布局

“盡管取得了這些成就，但在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，農業(yè)農村仍然是短板。”中國社科院農村所研究員李國祥表示，“十四五”期間必須以鄉(xiāng)村建設為抓手，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。啟動實施鄉(xiāng)村建設行動，明確鄉(xiāng)村建設具體干什么，怎么做，有助于基層把握好全面推進鄉(xiāng)村振興的突破口。各地要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，通過持續(xù)努力，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。

各地已經(jīng)行動起來。山西提出，實施鄉(xiāng)村建設行動，加快編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，加強農村水電路氣網(wǎng)等基礎設施建設，擴大農村生活垃圾收運體系覆蓋面。內蒙古提出，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，強化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合公共服務功能。推進農村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，建立健全農村牧區(qū)公共設施管護機制。遼寧提出，讓傳統(tǒng)村落宜居，讓鄉(xiāng)村特色永駐，讓鄉(xiāng)村建設留得住鄉(xiāng)愁。

“鄉(xiāng)村建設是個系統(tǒng)工程，包括硬件和軟件兩個方面。硬件就是要加強農村基礎設施建設，軟件就是要加強農村公共服務，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”農業(yè)農村部部長唐仁健介紹，有關部門正在加快制定實施方案，實施村莊道路暢通、農村供水安全、新一輪農村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設、農村住房質量提升等一批工程項目，各地也要協(xié)調加大建設力度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務。

規(guī)劃是建設的藍圖，鄉(xiāng)村建設首先要編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的施工圖，沒有規(guī)劃，治理成本會很高，代價也會很大，要堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設，合理確定村莊的布局分類。在實施鄉(xiāng)村建設行動過程中，還要完善相關機制。資金投入方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金;主體方面，除了村集體和農民主體外，還要鼓勵社會和企業(yè)共同參與。

唐仁健說，要優(yōu)化村莊布局，到2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢合理確定村莊分類，把看得準的、需要建設的村莊確定下來，先干起來。

抓好硬件

提升鄉(xiāng)村宜居水平

一組數(shù)據(jù)讓人振奮。吉林省計劃實施村莊道路暢通工程，新改建農村公路2000公里、實施安防工程2000公里、改造危橋150座。江西省計劃新改建農村公路3000公里，50%以上縣(市、區(qū))基本完成農村公路管理養(yǎng)護體制改革任務。河南省加快農村基礎設施提檔升級，計劃加快實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，新增農村天然氣用戶200萬戶，優(yōu)化提升農村水、電、路、通信、廣電、物流等基礎設施。

“繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施，探索建立長效管護機制。”唐仁健說，對基礎設施建設，有兩方面需重點關注，一是行政村以下的通村(組)道路和村內主干道，以及附近的資源路、產業(yè)路、旅游路這“三類路”;二是冷鏈和物流，例如推進電商上行下行、鮮活農產品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農民的生產問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動。

人居環(huán)境整治方面，湖南計劃實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農業(yè)面源污染治理，打造100個省級特色精品鄉(xiāng)村。海南提出今年建成100個特色精品美麗鄉(xiāng)村，完成50個特色小鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，加快農業(yè)面源污染治理，半數(shù)以上行政村生活污水處理設施建成并正常運營，改造廁所5萬戶以上。

記者發(fā)現(xiàn)，同處西部，不同省份也因地制宜提出具體目標。四川計劃實施80萬戶左右無害化衛(wèi)生改廁，推動60%以上行政村生活污水得到有效治理、農村生活垃圾收集轉運處置基本覆蓋。寧夏計劃新建抗震宜居農房7400戶，改造衛(wèi)生戶廁3.5萬個，農村生活垃圾處理率、污水治理率分別達到95%和26%。甘肅則完善鄉(xiāng)村垃圾收運體系，因地制宜建設鄉(xiāng)村垃圾無害化處理設施，改建新建農村戶用衛(wèi)生廁所50萬座以上。

“2018年啟動的農村人居環(huán)境整治行動搞了3年，應該說農村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀。”農業(yè)農村部黨組成員、中央農辦秘書局局長吳宏耀說，下一步，將啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，要分類推進農村改廁，重點抓好農村污水處理，切實增強農村宜居性和群眾滿意度。

抓好軟件

推動公共服務均等化

鄉(xiāng)村新風暖人心。寧夏提出，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，建強基層組織，推進移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。四川提出，持續(xù)培育創(chuàng)建“最美古鎮(zhèn)古村落”，開展文明鄉(xiāng)風建設行動，推進鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、民主法治示范村創(chuàng)建。吉林提出，加強和改進鄉(xiāng)村治理，提升農民精神風貌，既“富口袋”，又“富腦袋”，增強鄉(xiāng)村文化吸引力。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智表示，鄉(xiāng)村建設行動既要注重“硬件”建設，也要重視“軟件”建設。要徹底破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為實施鄉(xiāng)村建設行動注入新動能。

推進公共服務均等化，培育鄉(xiāng)村軟實力，很多工作在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。江西新余市高新區(qū)馬洪辦事處發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢和農村資源優(yōu)勢，持續(xù)提升區(qū)域鄉(xiāng)村公共服務到達度。馬洪辦事處黨委書記鄢慧君說，今年將加大力度，科學謀劃鄉(xiāng)村建設布局，注重培育文明鄉(xiāng)風，全面提升鄉(xiāng)村品位;注重美麗鄉(xiāng)村建設與和諧鄉(xiāng)村建設相結合，不斷增強廣大農民的獲得感。

“各地要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。”中國社科院農村發(fā)展研究所產業(yè)經(jīng)濟室主任劉長全說，要統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

專家表示，還要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務質量。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮)

關鍵詞： 鄉(xiāng)村建設 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興