新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)是當(dāng)下公眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。在將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“困在系統(tǒng)里”的眾多因素中，復(fù)雜的用工關(guān)系是一道繞不過(guò)去的坎兒——近日《工人日?qǐng)?bào)》一篇“層層轉(zhuǎn)包把外賣騎手的勞動(dòng)關(guān)系‘轉(zhuǎn)暈了’”的報(bào)道顯示，兩年前，從河北來(lái)到北京做外賣騎手的邵新銀，在工作途中發(fā)生交通事故受傷，被診斷為九級(jí)傷殘，歷經(jīng)兩次勞動(dòng)仲裁、三次訴訟，他仍然未找到承擔(dān)法律責(zé)任的用人單位。法律援助律師發(fā)現(xiàn)，給邵新銀派單、投保、發(fā)工資、繳個(gè)稅的主體涉及多家公司，在層層轉(zhuǎn)包中，邵新銀陷入勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定的法律困境。

外賣騎手勞動(dòng)關(guān)系被“轉(zhuǎn)暈”的遭遇凸顯了當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者用工關(guān)系的復(fù)雜性。

當(dāng)下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在多種用工形式。有的勞動(dòng)者與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，符合勞動(dòng)關(guān)系屬性，如京東騎手，其權(quán)益保護(hù)相對(duì)比較規(guī)范;有的勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，平臺(tái)企業(yè)通過(guò)算法和協(xié)議對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時(shí)間進(jìn)行管控，勞動(dòng)者擁有一定的勞動(dòng)自主權(quán)，平臺(tái)企業(yè)對(duì)其行使部分勞動(dòng)管理權(quán)，這類用工既不完全屬于勞動(dòng)關(guān)系，也不符合平等的民事關(guān)系，雙方權(quán)利義務(wù)按照協(xié)議確定，目前，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者屬于這種情形，其權(quán)益保護(hù)存在不確定性;有的勞動(dòng)者以個(gè)人身份注冊(cè)為個(gè)體工商戶，依托多家平臺(tái)企業(yè)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，如網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的店主、短租平臺(tái)的房東等，這部分勞動(dòng)者與平臺(tái)之間是平等的民事主體關(guān)系，雙方權(quán)利義務(wù)適用民事法律調(diào)整。

客觀而言，如果新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)的用工關(guān)系完全按照上述情形做出有效厘清，勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)就不會(huì)被“懸空”。之所以發(fā)生外賣騎手勞動(dòng)關(guān)系被“轉(zhuǎn)暈”、找不到用人單位的情況，重要原因之一即有些企業(yè)故意扭曲勞動(dòng)者的用工性質(zhì)，通過(guò)種種手段，將原來(lái)較為清晰的用工關(guān)系復(fù)雜化，甚至使勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法認(rèn)定。

比如，勞動(dòng)者與某平臺(tái)簽訂了服務(wù)協(xié)議，勞動(dòng)者為平臺(tái)企業(yè)提供勞動(dòng)，然而平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者不知情的情況下，將其注冊(cè)為個(gè)體工商戶，或者將協(xié)議用工主體和實(shí)際用工主體分離，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，極易造成勞動(dòng)者無(wú)法找到用人單位，相關(guān)主體層層扯皮，導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法及時(shí)有效得到法律救濟(jì)。

外賣騎手勞動(dòng)關(guān)系被“轉(zhuǎn)暈”以至找不到用人單位的困境具有一定的普遍性。防范類似問(wèn)題的發(fā)生，需要對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的用工關(guān)系分門別類，揭開(kāi)籠罩在勞動(dòng)者實(shí)際用工性質(zhì)上面的種種假象，逐步將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的用工管理納入規(guī)范、有序的軌道。屬于勞動(dòng)關(guān)系的，還原為勞動(dòng)關(guān)系;屬于不完全勞動(dòng)關(guān)系的，將權(quán)利義務(wù)弄清楚、厘明白，確保有據(jù)可循;屬于民事關(guān)系的，也不要限制勞動(dòng)者的自主選擇。

由于勞動(dòng)關(guān)系雙方信息不對(duì)稱、用工單位往往擁有更多資源等原因，要引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的用工關(guān)系回歸正常軌道，穩(wěn)步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)進(jìn)程，需要社會(huì)各方合力采取有效措施。

比如，勞動(dòng)仲裁部門、人民法院要嚴(yán)格按照人社部等8部門出臺(tái)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》中有關(guān)用工性質(zhì)的原則，進(jìn)行用工性質(zhì)認(rèn)定，讓平臺(tái)企業(yè)按照用工性質(zhì)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。相關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格管理，不能讓實(shí)際用工單位鉆法律政策的空子。各級(jí)工會(huì)組織要加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)進(jìn)程，強(qiáng)化勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督力度，運(yùn)用“兩書(shū)一函”(《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》)制度，督促平臺(tái)企業(yè)履行用工主體責(zé)任，幫助勞動(dòng)者依法維權(quán)。

期待各界對(duì)外賣騎手勞動(dòng)關(guān)系被“轉(zhuǎn)暈”問(wèn)題的關(guān)注，能有效推動(dòng)群策群力，盡快找到破解此類困局的有效路徑和方式，穩(wěn)步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。

關(guān)鍵詞： 外賣平臺(tái)騎手 外包關(guān)系 新就業(yè)形態(tài) 權(quán)益保護(hù)