在社會各界做出各種解讀之后，4月20日上午，發(fā)改委首次明確了新型基礎設施的概念和范圍。

在4月20日的發(fā)改委新聞發(fā)布上，發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司(下稱高技術司)司長伍浩在回復彭博社提問時表示，新型基礎設施是以是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。

伍浩進介紹，新型基礎設施主要包括三方面內(nèi)容：

一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。

伍浩強調，伴隨著技術革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎設施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，我們將持續(xù)跟蹤研究。

關于當前新基建已經(jīng)取得的成就，伍浩根據(jù)前述三方面的分類依次做了介紹。從信息基礎設施看：取得跨越式發(fā)展和進步，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡用戶超過12億。

從融合基礎設施看：助推轉型升級的作用日益凸顯，智慧城市建設路徑更加清晰，信息技術積極賦能城市精細化管理。

從創(chuàng)新基礎設施看：有力支撐了科學技術研究，國家發(fā)改委已布局建設55個國家重大科技基礎設施，在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領作用。

這是迄今為止官方給出的最詳細的關于新基建的定義和范圍闡釋。

新型基礎設施建設這一表述在官方文件中出現(xiàn)，最早可追溯至2015年4月國務院發(fā)布的《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，該文件提出，到2018年，“固定寬帶網(wǎng)絡、新一代移動通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎設施更加完備”。

此后新基建相關表述也曾散見于部分政府文件中，但并未形成熱點。直至2018年12月中央經(jīng)濟工作會議提出“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”。

這次會議之后，新基建逐漸頻繁出現(xiàn)在各類政府官方文件和會議中，2019年3月的政府工作報告中提出“加快新一代信息基礎設施建設”。2020年開年以來，新基建出現(xiàn)的頻率越來越高。在疫情背景下，新基建相關領域投資能否起到擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟的作用，逐漸成為社會各界關注的熱點。

1月3日國務院常務會議上提出“出臺信息網(wǎng)絡等新型基礎設施投資支持政策”。2月14日中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。3月4日的中央政治局常委會上提出，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。

盡管頻頻提及，但新基建的具體范圍，此前官方并未明確。央視國際頻道曾在解讀報道中認為，新基建指發(fā)力于科技端的基礎設施建設，包含5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領域。這一劃分是此前業(yè)界討論較多的產(chǎn)業(yè)范圍，諸多對新基建投資機會、市場規(guī)模的預估也是基于此，但這并非官方定義。

此次發(fā)改委解讀的新基建，范圍其實更加廣泛。除了此前官方表述中已經(jīng)明確提及的5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)之外，業(yè)界經(jīng)常討論的云計算、區(qū)塊鏈、智能計算中心等也囊括其中。而高鐵、特高壓、新能源汽車充電樁并未明確出現(xiàn)，但關于融合基礎設施中包括智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。此外，有關創(chuàng)新基礎設施的表述首次明確，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等屬于新基建范圍。

對于新基建的下一步工作，伍浩表示，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關部門，深化研究、強化統(tǒng)籌、完善制度，重點做好四方面工作：

一是加強頂層設計。研究出臺推動新型基礎設施發(fā)展的有關指導意見;

二是優(yōu)化政策環(huán)境。以提高新型基礎設施的長期供給質量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準入規(guī)則;

三是抓好項目建設。加快推動5G網(wǎng)絡部署，促進光纖寬帶網(wǎng)絡的優(yōu)化升級，加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設。穩(wěn)步推進傳統(tǒng)基礎設施的“數(shù)字+”“智能+”升級。同時，超前部署創(chuàng)新基礎設施;

四是做好統(tǒng)籌協(xié)調。強化部門協(xié)同，通過試點示范、合規(guī)指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設施完善。推進政企協(xié)同，激發(fā)各類主體的投資積極性，推動技術創(chuàng)新、部署建設和融合應用的互促互進。

關鍵詞： 發(fā)改委 新基建范圍