種子被稱為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是國家糧食安全的“命脈”。秋種將至，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在皖北地區(qū)一些產(chǎn)糧大縣采訪了解到，由于種子市場全鏈條、全流程監(jiān)管仍存“盲點”，即重視生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、忽視終端使用環(huán)節(jié)，同時受限于難以入戶調(diào)查、“被動接受投訴再調(diào)查”、證據(jù)缺失難以追溯等，這些縣頻現(xiàn)包裝袋上無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家名稱、無國家審批文號的“三無”小麥種子，被老百姓稱作“白皮袋”種子。

亂了市場、傷了科研、坑了農(nóng)民……部分種糧農(nóng)民、種子經(jīng)銷商、專家人士反映，這些“白皮袋”種子帶來多重危害，不僅擾亂市場正常秩序，滋生正規(guī)包裝種子被“問題種子”擠掉的怪象，而且無視種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，損傷種業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)育種研發(fā)積極性。由于大量“問題種子”來路不明，一些種糧農(nóng)民擔(dān)心糧食減產(chǎn)，由此帶來的糧食生產(chǎn)風(fēng)險激增，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

“我們也知道這不是正規(guī)種子，但賣得便宜啊”

近日，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者走訪安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣、宿州市埇橋區(qū)、宿州市靈璧縣等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民家里堆放著五顏六色的“白皮袋”種子，皆屬于無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家名稱、無國家審批文號的“三無”種子。

在懷遠(yuǎn)縣包集鎮(zhèn)、靈璧縣楊疃鎮(zhèn)等地，多位農(nóng)民購買了“白皮袋”種子，并說這已不算什么秘密了，“我們也知道這不是正規(guī)種子，但賣得便宜啊。”9月3日，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在靈璧縣一位種糧大戶家里看到，白色、紅色、藍(lán)色三種顏色的“白皮袋”種子整齊地堆放著。“我今年種了230多畝地，買了1萬多斤種子，銷售方說這是鄭麥136和徐麥35兩個品種，價格是2.4元/斤，而正規(guī)包裝種子價格是3.1元/斤。”這位種糧大戶說，這些種子從外地一個農(nóng)場購買，他和周邊村民共買了5萬多斤，“一手交錢一手交貨，但沒有收據(jù)。”

對此，靈璧縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人裴強(qiáng)表示，按照我國種子法第49條的規(guī)定，種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的，屬于假種子。“白皮袋”種子沒有標(biāo)簽，就是假種子。一旦出現(xiàn)問題，不受法律保護(hù)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這種“白皮袋”種子不僅“見怪不怪”，價格便宜沒有收據(jù)，而且在一些地方“明目張膽”銷售，有的據(jù)稱已經(jīng)占據(jù)市場“半壁江山”。在宿州市埇橋區(qū)永安鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)縣雙橋集鎮(zhèn)等地，不少農(nóng)民購買了“白皮袋”種子，說此類種子很暢銷，比正規(guī)包裝種子好賣些，有的村莊動輒購買成千上萬斤。

9月1日，懷遠(yuǎn)縣一位農(nóng)民指著購買的“白皮袋”種子說，前段時間，他和幾位村民一起去外地種子經(jīng)銷商處購進(jìn)4000斤左右“白皮袋”種子，每斤比市場價低約1元，經(jīng)銷商說是啥品牌種子就是啥品牌種子，“我們老百姓也不懂真假。”

“我就搞不懂了，這么明顯的冒牌貨，咋就管不住呢?”作為皖北一個產(chǎn)糧大縣暢銷小麥品種的銷售總代理，崔先生現(xiàn)在最頭疼的就是“白皮袋”種子打著該品種的旗號對外銷售。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，這幾年該品種銷量逐漸上升，去年全縣銷售70多萬斤，今年已經(jīng)銷售150多萬斤。令人氣憤的是，去年“白皮袋”種子不超過10萬斤，而今年與正規(guī)包裝種子銷售量差不多，已經(jīng)占據(jù)市場的“半壁江山”。

亂了市場、傷了科研、坑了農(nóng)民

當(dāng)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者問及“白皮袋”種子從哪里購買時，多位農(nóng)民要么不愿回答，要么說沒有留聯(lián)系電話，無法提供銷售源頭。宿州市埇橋區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊大隊長郭文華等表示，有的流動商販走街串戶，“打一槍換一個地方”;有的農(nóng)民經(jīng)熟人介紹聯(lián)系外地經(jīng)銷商，完成跨區(qū)域買種。

有的農(nóng)資市場經(jīng)銷商也公開參與售賣。宿州市光彩城大市場是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點農(nóng)資市場?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者在該市場采訪時發(fā)現(xiàn)，有的種子經(jīng)銷商說倉庫里有“白皮袋”種子，有的則表示可以聯(lián)系買到這種種子。一位經(jīng)銷商的店面里放著幾袋“白皮袋”種子，她介紹說，正規(guī)包裝種子賣2.6元/斤左右，而“白皮袋”種子1.8元/斤，這種種子來自周邊基地。

“問題種子”并非個案。今年以來，宿州市組織開展了打擊假冒偽劣“春風(fēng)行動”、農(nóng)資打假專項治理行動和種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，圍繞種子、化肥、農(nóng)藥等重點產(chǎn)品，聚力打擊各類“三無”農(nóng)資交易。據(jù)統(tǒng)計，今年1月至6月，宿州市共立案查處包括種子在內(nèi)的違法案件145起。

亂了市場，是“白皮袋”種子帶來的一大危害。據(jù)受訪者反映，這類種子“橫行”鄉(xiāng)村，劣幣驅(qū)逐良幣，滋生正規(guī)種子被“三無”種子擠出怪象。靈璧縣一家農(nóng)資經(jīng)營店負(fù)責(zé)人無奈地說，以華成865品種為例，由于在當(dāng)?shù)睾軙充N，一斤便宜0.5元的“白皮袋”種子大都以該品種之名對外銷售，往年該品種能銷售五六萬斤，今年只賣了2萬斤，部分市場銷量被“白皮袋”種子擠掉了。

傷了科研，“白皮袋”種子的生產(chǎn)者無視種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，損傷種業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)育種研發(fā)積極性。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平認(rèn)為，“白皮袋”種子在鄉(xiāng)村大量存在，是一種極其不良的現(xiàn)象，不需要擁有知識產(chǎn)權(quán)就可以模仿生產(chǎn)，成本相對較低，品質(zhì)也沒有保障。如果知識產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，我國種業(yè)發(fā)展不可能走遠(yuǎn)，“因為你的原創(chuàng)得不到尊重和保護(hù)，必然會損傷原創(chuàng)者的積極性。”

坑了農(nóng)民，也是“問題種子”帶來的危害。懷遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊一中隊中隊長楊小山說，不少“白皮袋”種子來路不明，一旦出現(xiàn)事故，容易給農(nóng)民造成減產(chǎn)損失，農(nóng)民也很難維權(quán)。若售種范圍較廣，糧食生產(chǎn)風(fēng)險就會增大。

鄉(xiāng)村頻現(xiàn)“三無”種子監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)難查處難

既然“白皮袋”種子危及農(nóng)民、種子經(jīng)銷商、研發(fā)生產(chǎn)單位等多方利益，監(jiān)管部門為何沒能將其掃滅呢?一些監(jiān)管部門、執(zhí)法部門的干部表示，“沒有接到這方面的舉報”“此前沒有發(fā)現(xiàn)”。

一方面，鄉(xiāng)村頻現(xiàn)“問題種子”，另一方面，監(jiān)管部門卻“蒙在鼓里”，問題出在哪里呢?多位監(jiān)管部門干部認(rèn)為，當(dāng)前，種子市場全鏈條、全流程監(jiān)管仍存“盲點”。種子市場監(jiān)管涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等多個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)被納入監(jiān)管范疇，但使用環(huán)節(jié)尚未納入監(jiān)管范疇，存在監(jiān)管“真空”地帶，而大量“白皮袋”種子的產(chǎn)銷者正是鉆了這個空子。

“心有余而力不足。”裴強(qiáng)、郭文華等表示，監(jiān)管部門主要對生產(chǎn)經(jīng)營主體——種子經(jīng)銷商等進(jìn)行監(jiān)管，而難以對終端使用者——用種農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)管。有的農(nóng)民圖便宜，繞開正規(guī)渠道經(jīng)銷商從外地直接購買“白皮袋”種子，如果沒有投訴舉報，監(jiān)管部門往往“愛莫能及”，這也導(dǎo)致相關(guān)違法行為“發(fā)現(xiàn)難”。

查處難，既在于難以入戶調(diào)查，也在于“被動接受投訴再調(diào)查”?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者就走訪中看到的“白皮袋”種子采訪地方監(jiān)管部門時，他們均說不知道有這種情況，并表示若接到投訴舉報，會及時調(diào)查處理。一位執(zhí)法干部坦承，我們開展檢查的時候，主要是針對農(nóng)資經(jīng)營戶，無權(quán)到農(nóng)戶家里開展調(diào)查，因其不屬于監(jiān)管對象。到農(nóng)戶家里開展檢查超出監(jiān)管范圍了，如果發(fā)現(xiàn)買賣“白皮袋”種子行為，需要請農(nóng)戶配合。

由于都是點對點聯(lián)系，容易出現(xiàn)證據(jù)缺失，導(dǎo)致監(jiān)管部門往往難以追溯“白皮袋”種子源頭，違法行為難以“斷根”。靈璧縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊一中隊中隊長王智廣等表示，外地流動商販向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民推銷“白皮袋”種子，若減產(chǎn)農(nóng)民投訴，但受限于沒有完整的票據(jù)信息，證據(jù)不好收集，監(jiān)管部門無法溯源。

關(guān)鍵詞： 三無種子 質(zhì)量問題 白皮帶 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)