近年來，溫州市堅持走全面深化改革之路，續(xù)寫新的溫州故事、構建新的溫州模式、激活新的溫州動力，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻溫州力量。

溫州高質(zhì)量發(fā)展取得新進展

溫州市深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于高質(zhì)量發(fā)展部署，強化人才引育、打造科創(chuàng)高地、優(yōu)化營商環(huán)境、推動數(shù)字化改革，全市高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。

——實施“百萬人才聚溫州”戰(zhàn)略，涵養(yǎng)人才生態(tài)。針對頂尖人才打造“引育留用”的完整人才鏈，兩年時間內(nèi)實現(xiàn)院士引育“破零”并增至3位。設立“溫州人才日”，大力實施高校畢業(yè)生招引“510”計劃，全力打響“創(chuàng)業(yè)之都歡迎你，來了就是一家人”品牌。通過世界青年科學家峰會、民營企業(yè)人才周等活動集聚各路英才，科學家、企業(yè)家、創(chuàng)投家“三界”融合創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)。

——積極融入長三角城市群，推進一體發(fā)展。主動接軌大上海，率先與嘉定區(qū)合作布局，打造“科創(chuàng)飛地+產(chǎn)業(yè)飛地”的雙向飛地模式，形成“研發(fā)在上海，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在溫州”的發(fā)展新模式。加快推進與省內(nèi)重點城市戰(zhàn)略合作，與臺州簽訂“溫臺民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議”;與杭州、寧波分別開展數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略合作，高水平共建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極推進與省際城市協(xié)同發(fā)展，推進浙南閩東合作發(fā)展區(qū)建設。

——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，搭建開放平臺。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，涉企優(yōu)惠政策全部實現(xiàn)在線公開、申報、兌現(xiàn)。創(chuàng)新推出“無還本續(xù)貸”、“無抵押貸款”、“科技貸”等舉措，民營經(jīng)濟、小微企業(yè)、制造業(yè)貸款和貸款成本實現(xiàn)“三升一降”。推動綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等開放平臺協(xié)同發(fā)展，為民營企業(yè)參與國際競爭合作搭建舞臺。弘揚企業(yè)家精神，辦好“溫州民營企業(yè)家節(jié)”，建成投用“世界溫州人家園”，給企業(yè)家以禮遇。

溫州推進高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和困難

與上海、杭州、寧波等城市相比，對照“成為發(fā)展強勁的全省第三極”戰(zhàn)略目標，溫州深入推進高質(zhì)量發(fā)展既存在比較優(yōu)勢，也存在不少困難。

優(yōu)勢一：具備人口流動帶來的內(nèi)生動力。溫州地少人多，古往今來，溫州人奔走在全國和世界各個角落。人口流動帶來生機和活力。人口流動為溫州提供各項事業(yè)發(fā)展所需的勞動力、資金、技術等資源，降低勞動力成本，拉動城市消費，幫助溫州涵養(yǎng)形成開放包容、激揚活躍的城市文化氛圍，提升了溫州的輻射力、影響力和綜合競爭力。

優(yōu)勢二：具備“溫州人精神”這一寶貴財富。溫州人是溫州最寶貴的財富，“溫州人精神”是指敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神。溫州人精神是長期奮斗發(fā)展中積淀下來的寶貴財富，引領著溫州改革發(fā)展、奮勇爭先、趕超跨越。進入新時代，溫州人精神將繼續(xù)激勵溫州續(xù)寫創(chuàng)新史、爭創(chuàng)先行市，將在浙江建設“重要窗口”中綻放更加耀眼的時代光芒。

優(yōu)勢三：具備民間商會、行業(yè)協(xié)會、異地商會發(fā)達的獨特資源。溫州在民間商會、行業(yè)協(xié)會、異地商會的建設上有成功的探索，商會和協(xié)會數(shù)量多、組織機構完善、運行機制健全，幫助積極規(guī)范市場主體行為，防止無序競爭，維護市場秩序。商會和協(xié)會成為市場各主體之間、企業(yè)與政府之間的溝通通道，政府與商會、協(xié)會分工協(xié)作，共同促進溫州發(fā)展。

困難一：國內(nèi)外形勢復雜多變，溫州改革發(fā)展進入攻堅期。全球正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情尚未止息，溫州因為外貿(mào)依存度較高，發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性較強。我國已經(jīng)踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在新的歷史時期，城市和區(qū)域競爭加劇，溫州前有標兵、后有追兵，以浙江省內(nèi)為例，杭州、寧波處于絕對領先位置，紹興、嘉興、臺州是溫州有力的追趕者，而溫州包括民營經(jīng)濟、市場化改革在內(nèi)的相對優(yōu)勢弱化，已經(jīng)處于迫切需要深化改革的攻堅期。

困難二：資源要素趨緊，生產(chǎn)成本上升。“七山二水一分田”，溫州各類資源本底薄弱，在經(jīng)歷過早期粗放式發(fā)展模式后，以土地為代表的生產(chǎn)要素短缺，存量不足、增量有限，綜合生產(chǎn)成本不斷上升。

困難三：地理位置受限，深化區(qū)域合作存在天然屏障。溫州偏居浙江東南部，與上海、杭州、寧波等中心城市距離較遠，地理空間和距離對深化區(qū)域合作造成天然限制。

困難四：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不突出。全球進入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新興產(chǎn)業(yè)將引領未來經(jīng)濟發(fā)展方向。溫州數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量效益和杭州等先進城市相比，仍存在不小差距，數(shù)字經(jīng)濟領軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群仍有待培育。

溫州推進高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

對策一：把創(chuàng)新擺在核心位置，加快建設高水平創(chuàng)新型城市，爭取盡快實現(xiàn)科技自立自強。系統(tǒng)提升“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新能級，實現(xiàn)更多從“0”到“1”的突破，強化科技創(chuàng)新的高水平供給能力，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。發(fā)揮溫州民營經(jīng)濟活躍優(yōu)勢，完善科技創(chuàng)新體系，打造領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊，實現(xiàn)創(chuàng)新力量的“大小交融”。系統(tǒng)打造“產(chǎn)學研用金，才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，深化科技體制機制改革，堅持賦予科研單位和科研人員更大的人財物自主支配權和技術路線決定權，打通創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“五鏈循環(huán)”通道。

對策二：構建人才“引力場”。堅持“百萬人才進溫州”、“千萬人口住溫州”戰(zhàn)略，聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、稅務、民政等部門制定發(fā)布《百萬人才、千萬人口進溫州宣言》、《溫州人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動綱領》等具有溫州辨識度的政策體系，給全國優(yōu)秀人才提供最好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機會和發(fā)展環(huán)境，形成億萬人向往溫州的力量，讓去溫州工作、在溫州創(chuàng)業(yè)成為一種新時代風尚，打造市場化的溫州人才“引力場”。

對策三：把優(yōu)化營商環(huán)境作為“第一工程”。營商環(huán)境建設是打開新時代溫州高質(zhì)量發(fā)展局面的總開關。爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟示范城市，加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境，讓制度供給成為溫州新一輪發(fā)展的核心競爭力。要繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步推動簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，厘清政府和市場的邊界。要加快推進法律法規(guī)的“立改廢釋”，緊扣全國、全省營商環(huán)境優(yōu)化改革要求，制定發(fā)布《新時代溫州營商環(huán)境建設行動方案》及其實施細則，彌補政策缺位，適時修改現(xiàn)行政策文件，系統(tǒng)清理存在沖突和不合時宜的文件規(guī)定，切實推動上級層面各項規(guī)定的“精準觸達”和“落地見效”。要繼續(xù)放寬市場準入，提供清晰、透明的法律與監(jiān)管規(guī)則，通過法治化提供公平穩(wěn)定的外商投資環(huán)境，讓國內(nèi)外各類市場主體都能平等活躍地參與市場競爭。

對策四：掀起制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型熱潮。溫州政府要有計劃地引導產(chǎn)業(yè)進行服務化轉(zhuǎn)型，制定發(fā)布《溫州制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型行動方案》，喚起制造型企業(yè)進行服務化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性意識，全面提升制造產(chǎn)業(yè)的附加價值，加速企業(yè)內(nèi)部沉睡的知識資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化為市場價值，加快提升溫州制造業(yè)的整體水平和綜合競爭力，在追趕世界制造業(yè)先進水平的道路上先行一步。

關鍵詞： 深化改革 區(qū)域經(jīng)濟 溫州模式 資源要素趨緊