近日，全國各省區(qū)市紛紛公布《2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算報告》（以下簡稱《預算報告》）。北京商報記者對31個省區(qū)市的相關(guān)數(shù)據(jù)進行梳理后發(fā)現(xiàn)，其中僅八地2022年一般公共預算收入實現(xiàn)正增長，且這八地均地處內(nèi)陸，沿海經(jīng)濟大省相對而言則不算理想。

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對此，專家分析認為，八地財政收入的正增長一方面在于低基數(shù)，另一方面在于其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對而言更加適應(yīng)疫情下的經(jīng)濟環(huán)境。同時，沿海各地的外向型經(jīng)濟也使其在疫情影響中較長的產(chǎn)業(yè)鏈運行不暢。目前，已有多地預期2023年一般公共預算收入增速不低于5%，這顯示出多地對于2023年經(jīng)濟恢復的巨大信心。

資源大省

數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國一般公共預算收入達到203703億元，比上年增長0.6%，扣除留抵退稅因素后增長9.1%。

全國一般公共預算收入超過20萬億元的背后，除了經(jīng)濟大省在規(guī)模上的支撐，也有多個省份財政收入保持正增長的發(fā)力。根據(jù)梳理，31個省區(qū)市中，有八地財政收入實現(xiàn)正增長，其中有四地的增速均達到兩位數(shù)，分別為山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆，其一般公共預算收入分別為3453.89億元、2824.4億元、3311.58億元、1889.17億元，增速分別為21.8%、20.2%、19.3%、14.9%。

同時，江西、安徽、四川、青海四地2022年一般公共預算收入也實現(xiàn)了正增長，但增幅均低于5%，其一般公共預算收入分別為2948.3億元、3589.1億元、4882.2億元、329.1億元，增速則分別為4.8%、2.6%、2.3%、0.1%。

可以發(fā)現(xiàn)，前述八地均地處內(nèi)陸，且較少被稱作“經(jīng)濟大省”，為何在疫情等因素的影響下，這些省份仍能實現(xiàn)正增長？

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受北京商報記者采訪時介紹，原因有兩個，一個是基數(shù)低，另一個是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響?！耙环矫?，基數(shù)較小的城市要實現(xiàn)增長相比基數(shù)大的城市更為容易?！北P和林表示，“另一方面，第三產(chǎn)業(yè)在疫情下受影響比較嚴重，而這幾個省份經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上一二次產(chǎn)業(yè)比較多，相對而言更能適應(yīng)疫情中的經(jīng)濟環(huán)境。”

以增速達到14.9%的新疆為例，新疆維吾爾自治區(qū)政府在《預算報告》中說明，主要是煤炭、石油、天然氣等能源類大宗商品價格保持高位運行，產(chǎn)量大幅增加帶動收入增長。

經(jīng)濟大省

在正增長之外，未實現(xiàn)增長的各個省區(qū)市也值得關(guān)注。根據(jù)梳理，湖北、寧夏這兩地財政收入規(guī)模與2021年決算數(shù)大致相當，即大致為零增長。其余21個省區(qū)市則均為負增長。

例如，上海市一般公共預算收入7608.2億元，扣除留抵退稅因素后比2021年同口徑（以下簡稱“同口徑”）增長3.9%，按自然口徑計算（以下簡稱“自然口徑”）下降2.1%。廣東省一般公共預算收入13279.73億元，扣除留抵退稅因素后同口徑增長０.6%，自然口徑下降５.8%。浙江省一般公共預算收入8039.38億元，同口徑增長5.5%，自然口徑下降2.7%。

盤和林分析，多個沿海經(jīng)濟大省財政收入負增長與八地正增長的原因相似，一方面是基數(shù)高，繼續(xù)實現(xiàn)增長壓力高難度大，同時，第三產(chǎn)業(yè)比重大也是其受到影響的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，在2022年GDP排名前五名的城市中，沿海的上海、廣州、深圳三城第三產(chǎn)業(yè)占比均超過60%。其中，深圳第三產(chǎn)業(yè)占比達61.62%、廣州第三產(chǎn)業(yè)占比為71.5%、上海第三產(chǎn)業(yè)占比達74.12%。

“此外，外向型經(jīng)濟發(fā)達也是2022年沿海各地財政收入未能實現(xiàn)增長的一個原因。”盤和林介紹，“外向型經(jīng)濟的省市與全球經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈鏈條也比較長，在疫情影響下，產(chǎn)業(yè)鏈運行受阻，鏈條上的企業(yè)經(jīng)營活動都難以進行，沒有營業(yè)額，自然也就影響了當?shù)氐呢斦杖搿！?/p>

“2022年內(nèi)地各省區(qū)市的財政收入讓其競爭力均有所顯現(xiàn)。”財政部第三屆企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會咨詢專家、中國人民大學發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心兼職研究員關(guān)晶奇告訴北京商報記者，“這也是‘十四五’規(guī)劃中提出的‘加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局’的戰(zhàn)略必要性的體現(xiàn)?！?/p>

不低于5%

著眼于2023年，已有26地預期今年一般公共預算收入增速不低于5%。其中，上海市預計一般公共預算收入8028億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長5.5%；湖北省預計2023年全省地方一般公共預算收入增長10%左右；吉林省一般公共預算收入預期974.8億元，比上年增長14.5%。

值得注意的是，如前所述，2022年僅有山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆四地的財政收入增速不低于5%。因而，26地的預期顯示出對于2023年經(jīng)濟恢復的巨大信心。不過，與此同時，各地所面臨的經(jīng)濟環(huán)境風險與機遇并存。

例如，上海市政府在《預算報告》中指出，從財政運行面臨的宏觀形勢看，國際環(huán)境更趨復雜嚴峻。受俄烏沖突和世紀疫情等因素影響，全球經(jīng)濟出現(xiàn)逆全球化，增長放緩態(tài)勢明顯，大宗商品價格高位波動，對財政收入傳導效應(yīng)逐漸加大，給財政平穩(wěn)運行帶來較大壓力。河南也指出，經(jīng)濟下行壓力依然較大，且稅收收入增長存在挑戰(zhàn)，預計2023年減稅降費政策力度不會降低，將帶來財政收入減收。

但另一方面，盤和林介紹，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完整，市場潛力巨大，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，納稅主體和稅源數(shù)量隨之增加，財政收入也將同步增長。

“一時之進退，不足為萬事之表，我們對沿海經(jīng)濟大省、對全國經(jīng)濟的未來都抱有信心?！标P(guān)晶奇表示。（北京商報記者 方彬楠 冉黎黎）

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