作為消費者，最怕的就是“交的費還沒花完，老板跑了”。

對預付費進行管理，最大限度保護消費者的資金安全，是各級政府都在探索解決方案。

如今，石景山區(qū)開始“排雷”——建立起覆蓋全區(qū)全行業(yè)的預付費監(jiān)管平臺，經過大半年的運營，已經吸引了全區(qū)近50%的中小企業(yè)加入。那么他們是如何突破賬戶資金監(jiān)管、吸引商家加入等難題的呢?

加入預付費管理平臺的企業(yè)獲得了認證牌。

挖雷

不合格商家進不了平臺

“街道幫助我們收集到了轄區(qū)內所有營業(yè)商戶，我們通過市場監(jiān)管部門對商家進行審核。”石景山區(qū)政法委副書記孟全會介紹，預付監(jiān)管平臺由石景山政法委牽頭、召集市場監(jiān)管局、商務局、教委、文體局、街道等相關部門聯(lián)動。只有手續(xù)齊全、經營規(guī)范的商戶，行業(yè)主管部門才會上門溝通，不合格的商戶根本沒有機會得到邀請，這一步就把經營風險大的商戶從消費者的選項中直接排除了。

目前，石景山區(qū)已有601家中小商戶進入了這個監(jiān)管平臺。在玉泉路上的一家培訓機構，記者掃描前臺提供的平臺二維碼，就可以進入監(jiān)管平臺。首頁上按照教育培訓、洗車、美容等行業(yè)將商戶進行了分類，點開后，可以看到信用比較好的商家都有哪些。

這就是為消費者進行的第一道防護——把“雷”直接挖出去。

排雷

鎖定資金減少跑路損失

消費者最擔心的就是商家突然跑路，預付費打了水漂。為了解決這個痛點，監(jiān)管平臺要求所有開展預付費業(yè)務的商戶必須將預付費的20%納入銀行存管。一旦發(fā)現(xiàn)某商戶資金異?；蛘咄对V量增大，行業(yè)主管部門首先會上門了解情況，還會及時調取預付費監(jiān)管平臺上的消費、交易信息，幫消費者固定證據(jù)。

當出現(xiàn)問題時，銀行部門將啟動保證金監(jiān)管機制，凍結商戶剩余資金。“風險高的商戶，資金監(jiān)管比例將提高到40%，避免群眾過大損失。”

此外，石景山的預付費監(jiān)管平臺還專門引入保險公司建立保障機制。石景山區(qū)政府專門與愛心保險經紀公司、太平洋保險石景山公司溝通，參照公共責任險新開設了一個險種——預付式消費信用監(jiān)管和服務平臺綜合險，“由區(qū)消費者協(xié)會作為保險合同的投保人，計劃投保100萬元，基本覆蓋平臺中符合投保條件的企業(yè)。”

孟全會介紹，一旦發(fā)生商戶倒閉、跑路等情況，將由保險公司進行理賠，形成最大范圍內的風險對沖機制，盡可能減少消費者的損失，“這也是為社會管理引入了社會力量。我們估算過，如果出現(xiàn)商戶爆雷，監(jiān)管資金加上這部分保險理賠，基本上可以保證讓每個消費者能拿回余額的60%。”

避雷

消費者隨時可一鍵退費

在監(jiān)管平臺上，可以看到商家的營業(yè)執(zhí)照，還能查詢各種經營信息，其中頁面中心位置上，留有一個專門的退款規(guī)則，這個規(guī)則下的說明非常簡單：“無條件隨時退費”。

這也是監(jiān)管平臺為消費者提供的一項保障。商戶在跟消費者簽訂預付費合同時，必須掃描監(jiān)管平臺的二維碼，簽訂電子合同。這樣消費者隨時可以查看、核實預付費使用情況，監(jiān)管平臺也會保留這些記錄。只要是通過預付費監(jiān)管平臺簽訂的合同，消費者都可以在平臺上發(fā)起一鍵退費申請，剩余的費用隨時都可以要求商家按合同退還。

孟全會介紹，從2020年初開始，石景山區(qū)預付式消費專項整治工作專班成立后，曾經進行了廣泛的實地調研。2019年5月至2020年9月期間，區(qū)12345市民服務熱線受理預付費類數(shù)據(jù)為例，一年半以來共計辦理相關工單13400件，其中2019年辦理6340件，占同期案件的12.51%;2020年辦理7060件，占同期受理案件的10.70%。可見預付費問題頗為集中。

而在預付費管理平臺從去年9月24日試運行后，平臺上商戶從300多家，如今增加到了601家，涵蓋了居民服務、洗車、健身、教育培訓等全部14個行業(yè)大類，已經占了石景山區(qū)中小企業(yè)的近50%，但截至2021年5月底，只有4家企業(yè)被投訴，投訴內容也并不是倒閉、跑路、不退費等嚴重行為，這么大的下降幅度讓監(jiān)管平臺的所有參與部門都特別振奮，“看樣子我們設計的這個管理思路、監(jiān)管辦法、對沖機制都還是比較成功的。有這個基礎，我們可以完善更多的細節(jié)，吸引更多的商家加入。”

期待

將預付費規(guī)范覆蓋全市

優(yōu)績培訓學校校長杜蘇妮回憶，政府最初推出監(jiān)管平臺的時候，企業(yè)并不想加入，最大的擔心是怕有的家長覺得太麻煩，不愿意續(xù)費。沒想到推出后，特別受家長歡迎，“相當于政府為我們背書了一次，我原來以為的麻煩，反而是對我們的幫助。”

如同杜蘇妮一樣，在監(jiān)管平臺推出之初，因為沒有要求必須加入，很多商家并不積極。“之前基本屬于失管狀態(tài)，如今又要管起來，如何增加商戶加入平臺的主動性，這是建設監(jiān)管平臺的最大難關。”孟全會說，監(jiān)管平臺不收任何管理費，還專門協(xié)調了銀行，給加入平臺的商戶減免了第一年的U盾管理費，并且給予信用良好的商家免抵押貸款等優(yōu)惠。

但最初跟商戶溝通得也很不順利，八角街道辦事處平安辦副主任王卉至今記得，當初跟轄區(qū)里162家商戶介紹監(jiān)管平臺時，幾乎沒有一家主動加入。

最后，正是消費者的認可，促使商家轉變了態(tài)度，也減少了監(jiān)管平臺與商戶溝通的難度。如今八角街道已經有148家商戶主動加入了監(jiān)管平臺。

楊莊路上的小院涮肉是餐飲業(yè)中第一家加入監(jiān)管平臺的商戶，因為小店主人湯冬樹也曾有過慘痛經歷，“你來吃飯我是老板，可是我更多的時候是個消費者，我辦過理發(fā)卡、健身卡，之前給兒子報的培訓班也跑路了，前前后后，好幾萬都沒了。那會兒要是有預付費監(jiān)管，我的損失能少很多。”

加入監(jiān)管平臺后，湯冬樹覺得深受其惠，“顧客敢充值了啊”。他希望預付費監(jiān)管平臺的覆蓋范圍能再大一些，“最好全市的商戶都能加入進來，都在一個統(tǒng)一的平臺內，我們要提前買課時包、健身卡的時候，進這個平臺就能查到全市商家的情況，那消費起來就放心了。”

而孟全會的期待則是盡快出臺規(guī)范預付費管理的立法，“我們現(xiàn)在的資金監(jiān)管比例都是參照商務部前些年的規(guī)定，沒有更多的法律依據(jù)，還有高風險商戶如何監(jiān)管、預付費監(jiān)管賬戶何時可以凍結等問題，都需要立法來解釋并賦權。”

關鍵詞： 預付制消費 行業(yè)監(jiān)管 亂象 資金安全