產業(yè)結構轉變的背后，蘊含消費結構的變化。隨著服務業(yè)和服務消費占比的提升，產業(yè)政策邏輯將發(fā)生改變，政府直接干預式的產業(yè)政策將面臨挑戰(zhàn)

(資料圖片)

文 | 陸銘

編輯 | 王延春

中國今天人均GDP正在接近13000美元，而這是國際上把一個國家劃入到高收入國家的門檻。

雖然我們城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入差距還是很大，但是從人均意義上我們正在邁向高收入國家的行列，這是非常重要的發(fā)展水平的變化。在最發(fā)達的地區(qū)，像上海這樣的地方，人均GDP已經接近3萬美元，已經是一個中等發(fā)達國家的水平。

從發(fā)展階段的長期視角來看，現(xiàn)代化一定伴隨著產業(yè)結構的變化。從產業(yè)結構上，中國實際上已經進入到后工業(yè)化時代。僅僅從中國統(tǒng)計數據上來講，筆者給大家看一下2021年的數據（2022年經受了嚴重的沖擊，疫情使得服務業(yè)占比略有下降），2021年第二產業(yè)和第三產業(yè)對比是39%對54%，第三產業(yè)（即服務業(yè)）已經超過一半。在就業(yè)的結構對比里面，第二產業(yè)和第三產業(yè)分別占29%和48%，服務業(yè)也接近一半。所以當前中國整體上已經進入到后工業(yè)化階段。

如何看待制造業(yè)比重

當前關于產業(yè)結構，我們存在一些認識誤區(qū)，有必要澄清。

1.制造強國不等于制造業(yè)比重，不僅不會帶來制造業(yè)比重的上升，反而會帶來制造業(yè)比重的下降。二十大提出了制造強國的目標，一段時間里，制造強國被社會各界，包括專家、地方政府，理解為要提高制造業(yè)比重。但實際上制造強國不僅不會帶來制造業(yè)比重的上升，反而會帶來制造業(yè)比重的下降。

原因有兩點：第一，越強大的制造業(yè)，它的附加值來源越是來自于生產性服務業(yè)，其中尤其是研發(fā)、設計、咨詢、金融、貿易這樣一些行業(yè)，因為服務業(yè)是為制造業(yè)賦能的。第二，制造強國的結果一定是國強民富，而人的收入水平提高以后，隨著消費的升級，一定會消費越來越多的服務。

2.中國并不存在過早的去工業(yè)化，中國服務業(yè)占比是偏低的。從國際比較來看，隨著經濟發(fā)展水平的提高，發(fā)達國家服務業(yè)在GDP當中所占的比重是逐漸提高的。如果看中國的趨勢，隨著時間的推移，服務業(yè)占比也是在提高，但是，如果與其他國家走過的路徑相比，在任何一個給定的經濟發(fā)展階段，歷史同期中國的服務業(yè)占比一直是偏低的。

服務業(yè)占比偏低是多方面原因共同造成的，比如：地方政府偏愛規(guī)模較大、容易收稅且看上去先進的制造業(yè)，而服務業(yè)則被認為會帶來大量外來人口，加重政府提供公共服務的負擔；人口流動不暢，使大量人口仍然被阻滯在人口密度相對較低、不利于服務業(yè)發(fā)展的小城鎮(zhèn)和農村；大量外來人口在人口流入地未能市民化，在消費方面寧愿向老家寄錢，也不在當前居住的城市消費，尤其是不愿意增加服務消費。

中國的金融體制長期存在實際利率偏低、且間接金融為主的體系需要通過抵押的方式來貸款，相對更有利于資本密集度高且有更多抵押物的制造業(yè)的發(fā)展，而相對不利于服務業(yè)發(fā)展；中國還在服務業(yè)里存在大量管制，包括對民間資本進入服務業(yè)的管制。

近年來，中國出現(xiàn)了制造業(yè)比重上升轉下降的拐點，被認為是出現(xiàn)了過早的去工業(yè)化。對此，要注意到，曾經有段時間，中國的制造業(yè)是存在產能過剩的，并且曾經依賴出口來消化中國制造業(yè)產能，因此，制造業(yè)產比表面上的“過早”下降，其實只是因為中國在制造業(yè)做了去產能的調整，在向正常的經濟結構逐步調整而已。

服務業(yè)部門GDP占比和就業(yè)占比

注：根據ISIC劃分三大產業(yè)，同Maddison Project Database。其中，第一產業(yè)是指農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農林牧漁服務業(yè)。第二產業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)，建筑業(yè)。第三產業(yè)是指除第一、二產業(yè)以外的其他行業(yè)。本文用第三產業(yè)GDP占總GDP比重計算服務業(yè)GDP占比。擬合線是指除中國外的其他10個國家的Lowess擬合線。此圖轉引自：鐘粵俊、陸銘、奚錫燦，2020,《集聚與服務業(yè)發(fā)展：基于人口空間分布的視角》，《管理世界》，第11期，第35-47頁。

數據來源：https://www.rug.nl/ggdc/historicaldevelopment/maddison/releases/maddison-database-2010 Maddison Project Database, 2010版，其中，人均GDP是按購買力平價的GDP比上總人口，統(tǒng)一換算成1990年的國際美元價格。由于該數據庫僅給出2008年及以前的中國的人均GDP，2009年及以后的中國人均GDP數據則基于世界銀行的中國人均GDP增長率推算，http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=2&series=NY.GDP.PCAP.KD# ，以保持數據的可比性。2009年中國的人均GDP等于2008年人均GDP乘以2009年的人均GDP增長率…，依此類推。中國的三大產業(yè)GDP和就業(yè)數據來源于1992-2017年《中國統(tǒng)計年鑒》。

3.在經濟結構的意義上，并不存在明顯的“德國模式”。最近德國模式也很受大家關注，人們似乎把制造強國跟德國模式做一個掛鉤，但我認為不存在明顯的德國模式。

首先，從國際規(guī)律來看，OECD發(fā)達國家所走的發(fā)展路徑，都是經濟發(fā)展水平上升，制造業(yè)比重先上升后下降，而服務業(yè)比重持續(xù)上升。各個發(fā)達國家在歷史同期的產業(yè)結構非常接近。在人均GDP和產業(yè)結構的相關性曲線上，各個國家（包括德國和日本）圍繞這條線上下波動的幅度非常小，這個波動幅度遠遠不如隨著經濟發(fā)展提高而出現(xiàn)的服務業(yè)占比趨勢性力量來得更大。

其次，從制造業(yè)占比來看，歐美各國（包括德國和日本）的占比都不高，不足以支撐對國家模式的判斷。像德國這樣被大家認為制造業(yè)非常強的國家，它的制造業(yè)占GDP比重只有20%，而英國和美國雖然常被認為出現(xiàn)了產業(yè)空心化，它的制造業(yè)也有10%，10%和20%的對比根本不足以支撐對德國模式的強調。

最后，德國的制造業(yè)強以及出口強大，是建立在歐元區(qū)的統(tǒng)一貨幣基礎之上的。歐元的統(tǒng)一既有利于歐元區(qū)內部的國際貿易，更有利于勞動生產率相對較高的德國的出口。但要看到，德國對于歐元區(qū)其他國家的出口，放到中國來相當于省間貿易。實際上，德國是臨海的，其面積（35.8萬平方公里）略低于廣東+江蘇+浙江（39.25萬平方公里），也就是說，就算德國模式存在的，放到中國就是長三角、珠三角模式。

如何看待消費結構

產業(yè)結構轉變的背后，也蘊含消費結構的變化。如果以美國為例，消費結構中有三個部分，第一部分是耐用品，最典型的是家用電器和汽車，第二部分是非耐用品，如吃穿用，第三部分則是服務消費。在美國人均GDP達到1萬美元之前，服務消費占比是下降的，因為當時汽車進家庭、家用電器進家庭，把服務消費的份額擠出了。進入到1萬美元以后，服務消費占比持續(xù)提升，提升到美國在人均GDP6萬美元的時候，服務消費在消費中占的比重大約70%。

由此，筆者想引申兩點看法：

第一，當前大家所觀察到的中國消費不振，我也認同其中存在短期經濟沖擊影響，收入增長偏弱和對未來信心不足，但是也要看到這里面的結構性問題。也就是說，服務需求的持續(xù)增長現(xiàn)在面臨著供給側的不足，在供給側服務業(yè)很多還存在管制，而且服務業(yè)數量、品質、多樣性是不夠。這也可以解釋當前的一些現(xiàn)象：為什么整體的消費不足，但是好像長沙蠻火的，淄博也火了。如果消費不足是一個普遍性問題的話，為什么在那些好玩好吃的地方大家還是愿意去消費。所以，消費這個問題不只是總量那么簡單，筆建議大家更多關注中國消費結構的變化。

第二，未來15年，我們將經歷服務業(yè)比例顯著上升的變化趨勢，發(fā)達國家曾經經歷的經濟結構變化離我們并不遙遠，這是中國消費升級的巨大潛力。你可能會說，用美國的歷史數據來看中國是不是太遠了？實際上，如果今天中國GDP能實現(xiàn)的增長率在5%左右，意味著15年GDP就要翻一番。翻一番是什么概念？

今天全國人均GDP1.3萬美元，15年以后就大約是2.5萬美元，美元歷史同期的服務消費占總消費比重超過50%。而中國最發(fā)達的地區(qū)，像上海，如果也以15年翻一番的速度的話就會超過人均GDP5萬美元，服務消費占比將達到60-70%。在這個意義上中國消費結構的變化是“未來已來”，也就是說，中國在未來要么不增長，要么你假設中國消費者跟美國消費者不一樣，否則服務消費在數量和占比上的持續(xù)上升就是確定性的，也是巨大的潛力。

從這個角度，供給側的企業(yè)投資，還有政府的一些政策，完全可能釋放消費結構變化所帶來的經濟增長潛力和結構紅利，就看我們是不是能不能抓住這個機遇。

迎接后工業(yè)化時代

隨著服務業(yè)和服務消費占比的不斷提升，在后工業(yè)化的時代，經濟和社會發(fā)展會出現(xiàn)一些新的趨勢。

第一，就業(yè)結構和職業(yè)技能的變化。在制造業(yè)階段，人是跟機器打交道的，所以經過簡單的培訓就能讓一個初中教育階段的勞動力，可以到工廠的流水線上工作。但是在后工業(yè)化階段，大量工作在服務業(yè)里，人要跟人打交道。

同時，機器、大數據、人工智能這些技術進步發(fā)生了，制造業(yè)里那些流水線化的工作大量被人工智能和機器取代。而在服務業(yè)里，有些工作因為是個性化的，反而很難人工智能和機器取代，相反，很難被人工智能和機器還創(chuàng)造了大量服務業(yè)的新工作，比如外賣員、快遞員、網約車司機等等。到了工作被服務化的時候，它需要的技能更多是人和人之間打交道的能力，包括表達能力、待人接物的能力，而恰恰這種能力是不能被人工智能和機器所取代的。

我們的學校教育要擺脫對于知識記憶的灌輸，而更加要重視社會技能的訓練。而職業(yè)教育在專業(yè)技能教訓的同時，也要重視社會技能（比如表達），同時，還要更重視一般技能（比如數據分析），以應對加速變化的時代。

第二，社會治理需要越來越個性化的需求。因為到了服務需求大量增加的階段，自上而下的行政系統(tǒng)已經很難了解人們的需求了，來自需求方的信息極其個性化，且因時因地而變化，極其復雜。這里，社區(qū)的重要性會越來越強，因為社區(qū)在社區(qū)這樣的地理空間里，居民的收入、教育、文化等背景相對同質化，也更有共同利益，這時，社區(qū)的基層組織更能夠及時響應居民的個性化需求。

同時，社區(qū)居民的互助與自治能夠與基層組織形成互補，共同回應居民的個性化需求，比如說，社區(qū)的團購和微信群就在發(fā)揮這樣的作用。后工業(yè)化時代社區(qū)將重返我們的生活，曾經在工業(yè)化時代人們只認識同事，而不認識鄰居，這樣的局面不是美好生活的未來。

第三， 整個產業(yè)政策邏輯將發(fā)生改變，政府直接干預式的產業(yè)政策將面臨挑戰(zhàn)。在工業(yè)化時代，政府對于產業(yè)政策最熟悉的就是制定標準，企業(yè)按照標準來做，做成功了政府給補貼。但這種邏輯有個非常重要的前提，就是制造業(yè)階段的產品是講究標準化和規(guī)?；?，而且可以事前知道什么樣的制造業(yè)產品是好的。

服務業(yè)為主的階段這個邏輯變了，一方面，服務業(yè)是小眾化、個性化的、非標準化的。另一方面，事前你不知道什么叫好的服務，就算你知道什么叫好，你認為的好跟我認為的好也不一定是一樣的。比如什么叫好的電影、好的設計，你覺得好，我不一定喜歡。所以，在這樣一個時代，政府職能和產業(yè)政策邏輯會發(fā)生根本性的變化。

舉個例子。最近筆者在平臺經濟的調研中發(fā)現(xiàn)，地方政府希望他們一起研究什么叫“數字人才”，邏輯是只要把數字人才界定出來了，就能制定相應的政策來吸引相關人才，比如給予戶籍、公租房之類的激勵。

問題是什么叫“數字人才”？人們比較認同的是程序員肯定是數字人才，但直播帶貨主播是不是數字人才，恐怕就會有分歧了。電商平臺告訴我，他們最缺的是在南京西路向投資人和客戶展示PPT的人，而這恐怕通常都不會被認為是“數字人才”。

但有一點可以很確定告訴大家，隨著人工智能的發(fā)展，以及ChatGPT的產生，容易被取代的就是初級的程序員，而不易被取代的就是直播帶貨主播。這就是后工業(yè)化時代的特征，政策制定者已經越來越難了解什么是未來的趨勢，什么是所需要的人才和產業(yè)了。

作者為上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長；

責編 | 田潔

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