亞洲資本網(wǎng) > 資訊 > 圖片 > 正文
戶籍制度改革與統(tǒng)一大市場建設(shè)相輔相成
2023-08-30 19:05:39來源: 中國經(jīng)濟時報

近日發(fā)布的《公安機關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施》在戶籍政策方面提出一系列舉措,如健全以常住地登記戶口制度,進一步放寬落戶條件、降低落戶門檻,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶等。還指出將考慮取消人才市場等單位設(shè)立的集體戶限制,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或村委社區(qū)設(shè)立公共集體戶,為更多人員提供融入城市的機會,以期更好地建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。就此,記者采訪了北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍就戶籍制度改革與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)系等進行分析解讀。

:您一直強調(diào)人口自由流動是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵因素,請具體談?wù)勀睦斫狻?/p>


(資料圖片僅供參考)

蘇劍:建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,就是要實現(xiàn)商品和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動,從而實現(xiàn)各種商品和要素的最優(yōu)配置,實現(xiàn)經(jīng)濟運行的最優(yōu)化。生產(chǎn)要素包括資本、勞動力、自然資源和企業(yè)家才能四種。這四大類要素中,勞動力和企業(yè)家才能是最重要的兩類,其中企業(yè)家才能在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中尤為重要。因為資本和自然資源是沒有辦法自己參與和組織生產(chǎn)的,這些要素都得通過其所有者的決策才能參與到生產(chǎn)過程中,所有要素的使用最終都與人有關(guān)系,因此人口的自由流動就是各種要素配置效率的關(guān)鍵決定因素,也就成為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵。

而長期來看,戶籍制度改革,必將形成一個更加寬松的人口流動格局,這就要求大城市對流動人口敞開懷抱,而不是將其拒之門外。人口自由遷徙的權(quán)利全面落地,公共服務(wù)均等化才能進一步推進。而更順暢的人口流動,將更好地促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè),讓經(jīng)濟社會更具活力。

:您認為,勞動力流動與戶籍制度之間是怎樣的一種關(guān)系?為什么《公安機關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施》重點關(guān)注農(nóng)村落戶政策的調(diào)整?

蘇劍:我認為,中國戶籍制度的特點是城鄉(xiāng)分割和地域分割并存,目前的戶籍制度影響了各種要素的自由流動。近年來,隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快,人戶分離人口大幅增加,目前的戶籍制度已經(jīng)完全不適合新形勢,限制了勞動力、企業(yè)家才能、資本等要素的自由流動,降低了資源配置的效率。各地對戶籍制度也進行了一些改革,比如一些城市試行居住證制度,逐步將公共服務(wù)覆蓋范圍擴大到非戶籍人口。但這些改革力度太低、速度過慢、范圍太窄,適應(yīng)不了經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。

《公安機關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施》重點關(guān)注農(nóng)村落戶政策的調(diào)整,主要是由于戶籍制度的限制,農(nóng)村人口很難在城市就業(yè)和創(chuàng)業(yè),這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的勞動力資源無法得到充分利用;同時,跟戶籍相關(guān)的農(nóng)村土地制度和宅基地制度,也使得城市居民難以在農(nóng)村置業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè),使得城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源無法自由結(jié)合,降低了農(nóng)村土地、宅基地、住房等資源的流動性,不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。受限于目前的戶籍制度,很多農(nóng)村人口只能以農(nóng)民工的身份在城市打工,沒有得到合法的居住和社會保障權(quán)益,這既不利于農(nóng)民工在城市的生活和就業(yè),也給城市的社會管理和公共服務(wù)帶來了挑戰(zhàn)。

:您認為,應(yīng)如何改革戶籍制度,實現(xiàn)全國更大范圍內(nèi)的人口自由流動?

蘇劍:去年,國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出,深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。對于不同規(guī)模等級的城市,采取差異化的開放落戶進度安排。其中城區(qū)常住人口300萬以下的城市,全面取消落戶限制;300萬至500萬的I型大城市全面放寬;500萬以上的超大特大城市完善積分落戶,并鼓勵取消年度落戶名額限制。

其實,這樣的開放落戶要求,已不是第一次提出了。近年來,為了推動戶籍制度改革,從歷年發(fā)布的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)到《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》等相關(guān)文件,對放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,作了多次部署要求。之所以多次發(fā)文推動放開放寬落戶,主要是讓民眾可以更加自由地遷徙,讓勞動力更自由地流動,形成全國統(tǒng)一的大市場,打通內(nèi)循環(huán)?!豆矙C關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施》可謂打響了戶籍制度改革“第一槍”。

我建議,在目前情況下,分步逐漸推進戶籍制度改革。首先,推動城鄉(xiāng)戶籍的統(tǒng)一,解決城鄉(xiāng)戶籍隔離的問題。其次,在地級市范圍內(nèi)實現(xiàn)戶籍的同質(zhì)化和自由遷徙,這在許多城市已經(jīng)實現(xiàn),然后可以擴大到省域范圍內(nèi),這一步目前個別省份已經(jīng)在探索和推進。最后,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的人口自由流動。

關(guān)鍵詞:

專題新聞
  • 中國鐵建地產(chǎn)貴州公司獲“南明區(qū)先進集體”稱號
  • 言行相詭,信譽虧空只會越來越大(鐘聲)——日方強推核污染水排海極端不負責(zé)任⑤
  • 遮天葉凡學(xué)了幾個九秘 遮天葉凡分別怎么得到九秘  九秘分別有什么作用
  • 有人做了《孤注一擲》中這件事,被判刑2年3個月!
  • 武漢2023年9月預(yù)計開盤項目發(fā)布,純新盤主要集中在武昌漢口核心區(qū)域
  • 蘇珊米勒 今日星座運勢查詢8.30

京ICP備2021034106號-51

Copyright © 2011-2020  亞洲資本網(wǎng)   All Rights Reserved. 聯(lián)系網(wǎng)站:55 16 53 8 @qq.com