近日，國家發(fā)改委等10部委《關于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則的通知》(以下簡稱《導則》)印發(fā)實施?！秾t》進一步細化落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，明確了普適性操作性的基本要求，給特色小鎮(zhèn)劃出“門檻”和“紅線”，包括嚴守房住不炒、合規(guī)用地、債務防控、生態(tài)環(huán)保等底線。

同時，新規(guī)還明確對特色小鎮(zhèn)進行“清單管理”，人均GDP少于1萬美元省份的清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)原則上不多于50個，鼓勵控制在30個以內(nèi)。

南都記者了解到，目前全國有20個省份人均GDP少于1萬美元，據(jù)這些省份此前公布的特色小鎮(zhèn)數(shù)量，有多省超出50個。這也就意味著，接下來還將有一批特色小鎮(zhèn)將被淘汰。

杭州云棲小鎮(zhèn)。 新華社發(fā)

特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于60%

特色小鎮(zhèn)有13項具體指標

特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，這種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟模式受到關注。此后特色小鎮(zhèn)建設如火如荼，涌現(xiàn)不少精品特色小鎮(zhèn)，但另一方面，2017年以來也出現(xiàn)一哄而上、盲目發(fā)展等問題，出現(xiàn)了不少打著房地產(chǎn)、發(fā)展旅游康養(yǎng)等名義申報的假“特色小鎮(zhèn)”。

國家發(fā)改委會同各有關部委和地區(qū)開展了一系列規(guī)范糾偏。2020年9月《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，對特色小鎮(zhèn)實行清單管理。明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，擇優(yōu)予以傾斜支持。不符合條件的要及時清理或更名。

南都記者關注到，此次《導則》重新厘清“特色小鎮(zhèn)”的概念：“特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，是規(guī)劃用地面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”并要求：特色小鎮(zhèn)應秉持少而精、少而專方向。產(chǎn)業(yè)主導，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，找準優(yōu)勢、凸顯特色。

《導則》還從發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式、底線約束等方面，提出了22條具體要求;在建設邊界、風貌形態(tài)、投入強度、質(zhì)效水平、創(chuàng)新活力、房住不炒等方面，設置了13項具體指標。針對促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，提出了13項具體指標。

建設邊界上，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，上限原則上不多于5平方公里，建設用地面積原則上不少于1/2平方公里;

風貌形態(tài)上，推進建設“口袋公園”及小微綠地，綠化覆蓋率原則上不低于30%;

投入強度上，打造形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，建設期內(nèi)建設用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元/畝;

質(zhì)效水平上，特色小鎮(zhèn)全員勞動生產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人，單個特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人。建設用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年，有條地區(qū)可進一步提高。文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年;

創(chuàng)新活力上，特色小鎮(zhèn)應培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，“三新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%。先進制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、數(shù)字經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費投入強度原則上不低于2.5%;

房住不炒上，建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵控制在25%以下。

9月26日，游客在涿鹿縣黃帝城低碳文旅小鎮(zhèn)內(nèi)休閑。 新華社發(fā)

人均GDP少于1萬美元省份特色小鎮(zhèn)須不多于50個

多個省份將繼續(xù)淘汰壓減

南都記者了解到，經(jīng)過多年努力，全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展進入規(guī)范化軌道，糾偏工作取得進展。截至今年上半年，全國各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減少至1600個左右，其中的一半位于東部發(fā)達地區(qū)。按照各省份動態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰的工作計劃，預計數(shù)量還將進一步減少。

此次《導則》進一步深化細化了特色小鎮(zhèn)清單統(tǒng)一管理制度，要求建立特色小鎮(zhèn)全生命期管理機制，對特色小鎮(zhèn)全面施行“一張清單管到底”。要求各省份將全面建成特色小鎮(zhèn)清單，納入清單的應具備《導則》提出的基礎條件，建成后應達到《導則》明確的各項指標要求。每年年底前公布清單，并報送國家發(fā)改委納入全國特色小鎮(zhèn)信息庫。國家發(fā)改委對各省份特色小鎮(zhèn)清單實行“窗口指導”，加強監(jiān)督、引導和督促調(diào)整。未納入各省份特色小鎮(zhèn)清單的，各單位各機構不得自行冠名“特色小鎮(zhèn)”或自行開工建設。

《導則》還要求，省級發(fā)展改革部門應會同有關部門，建立本省份特色小鎮(zhèn)清單。堅持嚴控數(shù)量、提高質(zhì)量，人均GDP少于1萬美元省份的清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)原則上不多于50個，鼓勵控制在30個以內(nèi)。

南都記者了解到，根據(jù)七普數(shù)據(jù)，除港澳臺外，31省份中2020年人均GDP少于1萬美元的省份有20個，依次是陜西，安徽，湖南，遼寧，四川，江西，河南，海南，寧夏，新疆，西藏，云南，吉林，青海，山西，河北，貴州，廣西，黑龍江，甘肅。

而據(jù)這些省份此前公布的特色小鎮(zhèn)數(shù)量，有多省超出50個。這也意味著，隨著“清單管理”的健全和完善，特色小鎮(zhèn)的數(shù)量還將壓減。

云南勐海：特色小鎮(zhèn)秋日美。9月12日拍攝的晨霧繚繞的勐?？h勐巴拉雨林小鎮(zhèn)(無人機照片)。 新華社發(fā)

特色小鎮(zhèn)住宅用地占比上限為30%

嚴防房地產(chǎn)化傾向

今年4月，一份“中國特色小鎮(zhèn)死亡名單”在網(wǎng)絡上流傳，文章稱不少特色小鎮(zhèn)資金鏈斷裂、商戶逃離，甚至淪為“空城”“鬼鎮(zhèn)”，至少100個“文旅小鎮(zhèn)”處于爛尾、倒閉狀態(tài)。典型的案例是投資3.5億元的陜西白鹿原民俗文化村，開業(yè)后人氣一路下滑，不得不拆除。麗江雪山藝術小鎮(zhèn)、常德德國小鎮(zhèn)等曾經(jīng)的“大手筆”也難以為繼。

中國社科院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告》指出，一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，很大程度被房地產(chǎn)商“綁架”，打著各種產(chǎn)業(yè)旗號，到城市周邊的小鎮(zhèn)拿地搞開發(fā)，結(jié)果房子搞了一大片，產(chǎn)業(yè)卻引不來，反而加大了房地產(chǎn)庫存。

《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》指出，特色小鎮(zhèn)發(fā)展應嚴守“五條底線”。此次《導則》也強調(diào)加強對特色小鎮(zhèn)建設的動態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風險，確保不突破各項紅線底線，即合規(guī)用地底線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”;生態(tài)環(huán)保底線，嚴格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單要求;債務防控底線，縣級政府法定債務風險預警地區(qū)不得通過政府舉債建設;房住不炒底線，嚴防房地產(chǎn)化傾向;安全生產(chǎn)底線。

其中，在房住不炒方面，指出特色小鎮(zhèn)建設用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期，合理確定住宅用地供應時序。

據(jù)了解，從各省份現(xiàn)狀看，絕大部分特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比低于30%。對此，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人在回答媒體提問時指出，明確特色小鎮(zhèn)建設用地中住宅用地占比的量化要求，有利于為各地區(qū)開展規(guī)范糾偏工作提供依據(jù)，有效防控房地產(chǎn)化傾向，防止出現(xiàn)各自解讀、標準不一等現(xiàn)象。30%的控制性數(shù)值是最高值，而不是平均值。為防止個別方面反向操作、將30%作為追求目標，同時提出了鼓勵控制在25%以下，以引導控制在更低水平。

關鍵詞： 特色小鎮(zhèn)發(fā)展 新規(guī)范 房地產(chǎn)化 投資占比