近日，國家市場監(jiān)管總局對《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南》(以下分別簡稱《分級指南》《責任指南》)公開征求意見。這兩份指南首次提出了我國平臺企業(yè)的分級標準，并對其中超大型平臺要承擔的主體責任提出了具體要求，這是對中國版“守門人”制度的一次重要探索。

近年來，平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，已經(jīng)滲透到人們生產(chǎn)生活的方方面面，對帶動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)增長、便利群眾生活等起到了重要作用。與此同時，一些超大型平臺在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的影響力日益增長，正在引發(fā)全球各國監(jiān)管機構(gòu)的高度關(guān)注，探索針對超大型平臺的特殊監(jiān)管制度已經(jīng)成為新的全球立法趨勢。歐盟率先提出“守門人”平臺的相關(guān)法案，德國、美國、日本、澳大利亞等國也開始推動相關(guān)制度制定。

該制度設(shè)計的核心思路，是用一套可量化的標準將那些對資源配置具有重要影響的超大型平臺識別出來，并通過事前規(guī)制的方式明確應(yīng)當或不應(yīng)當做的行為。這套制度工具被很多國家監(jiān)管部門認為是有效應(yīng)對科技巨頭的關(guān)鍵舉措。因為，這套制度工具使用起來比反壟斷工具更加簡單易用，免去了反壟斷中的相關(guān)市場界定、競爭損害分析等復(fù)雜環(huán)節(jié)，并且能夠幫助政府部門更早介入反競爭行為的監(jiān)管，以更好保障市場競爭的公平性。

同歐美國家相比，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和市場環(huán)境存在很大不同。我國平臺企業(yè)，特別是超大型平臺企業(yè)在經(jīng)營理念、發(fā)展模式、競爭策略等方面與國外主要平臺企業(yè)存在很大差別，反競爭行為的表現(xiàn)既有平臺壟斷的共性特征，也有二選一、惡性價格戰(zhàn)、生態(tài)封閉等過度競爭的個性特點。因此，在“守門人”平臺的界定以及額外義務(wù)的設(shè)定方面，我們不能簡單照搬國外經(jīng)驗。

從國家市場監(jiān)管總局公布的平臺分級標準和主體責任要求看，其已經(jīng)考慮了我國平臺經(jīng)濟的特殊性。從認定標準看，《分級指南》主要以平臺用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)種類、經(jīng)濟體量、限制能力作為劃分超級平臺、大型平臺、中小平臺的依據(jù)。其中，就經(jīng)濟體量而言，只要上年底市值(估值)不低于1000億元人民幣，就構(gòu)成超大型平臺。按照2020年的數(shù)據(jù)估算，預(yù)計將有二三十家平臺企業(yè)被納入超大型平臺進行監(jiān)管，這將覆蓋我國平臺經(jīng)濟主要涉獵領(lǐng)域的頭部平臺。

《責任指南》則針對不同類型平臺，提出了不同的主體責任。對超級平臺而言，需要滿足公平競爭規(guī)范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理、風險評估、風險防范、安全審計、促進創(chuàng)新9個方面的合規(guī)要求。具體來看，其重點規(guī)制兩類反競爭行為：一類是平臺自我優(yōu)待行為，另一類是平臺生態(tài)封閉行為。自我優(yōu)待是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域常見的一種行為，這是由平臺作為“運動員”和“裁判員”的雙重身份引發(fā)的，是近年來國外競爭監(jiān)管機構(gòu)極為關(guān)注的一種反競爭行為，但在我國反不正當競爭法監(jiān)管領(lǐng)域卻是空白，這次是一個重要的補足。另外，平臺生態(tài)封閉是我國比較特殊的市場現(xiàn)象，將其納入治理體現(xiàn)了國家對深化反壟斷和防止資本無序擴張的戰(zhàn)略考慮。

《責任指南》另一個亮點是針對超大型平臺提出每年進行一次風險評估、公開發(fā)布風險評估報告和定期進行第三方獨立審計的要求。這是推動平臺強化自治和調(diào)動社會化力量多元治理的重要舉措，對減輕政府監(jiān)管部門的管理壓力、彌補不對稱的技術(shù)能力具有重要意義。

此外，國家監(jiān)管部門以指南而非強制性法規(guī)的形式對超大型平臺的經(jīng)營行為進行合理引導(dǎo)，也為我國平臺經(jīng)濟市場競爭環(huán)境的自我凈化和相關(guān)制度規(guī)則的全面法治化提供了充足的空間。從這層意義上看，筆者認為，這兩份指南的出臺并不意味著中國版“守門人”制度的確立，而是制度探索的開始，還有很多問題有待進一步研究和觀察。比如，如何認識“守門人”制度的立論基礎(chǔ)?超大型平臺的基礎(chǔ)設(shè)施或公共屬性能否得以確認?“守門人”制度設(shè)計是遵循綜合規(guī)制思路好還是遵循分類規(guī)制思路好……只有對這些問題進行深入研究，才能推動“守門人”制度更好建立，并推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

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