2023年8月13日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》,對(duì)“進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,提高投資促進(jìn)工作水平,加大吸引外商投資力度”提出眾多意見(jiàn)。積極吸引和利用外商投資,不僅是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容,也對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大意義。此外,對(duì)于依靠外資崛起的深圳來(lái)說(shuō),這些意見(jiàn)同樣具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。
一、緊扣深圳戰(zhàn)略定位,推進(jìn)外商投資發(fā)展
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口,在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)有效利用外商投資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已成為一座充滿(mǎn)魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市。為將深圳建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū),在2019年發(fā)布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中,賦予深圳五個(gè)戰(zhàn)略定位:高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。高質(zhì)量發(fā)展高地的目標(biāo)要求深圳深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國(guó)前列。
【資料圖】
《意見(jiàn)》第二點(diǎn)表示:提高利用外資質(zhì)量,加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度,鼓勵(lì)外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心,與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,能夠大力推進(jìn)科技創(chuàng)新;發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用,加大示范先行先試力度,有序增加股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)地區(qū),增加增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)地區(qū),拓寬吸引外資渠道,鼓勵(lì)外國(guó)投資者設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部,深入實(shí)施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;完善外資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,健全重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班機(jī)制,同時(shí)出臺(tái)促進(jìn)綠色電力消費(fèi)政策措施,以助于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。法治城市示范需要深圳全面提升法治建設(shè)水平,用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境?!兑庖?jiàn)》多條表示,保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇,保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購(gòu)活動(dòng),支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策;持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù),健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù),加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度,規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定;提高投資運(yùn)營(yíng)便利化水平,優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策,探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制,統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查,完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障。這些舉措都能夠提升法治建設(shè)水平,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境,讓外資敢進(jìn)愿進(jìn)深圳,為深圳經(jīng)濟(jì)注入高質(zhì)量的長(zhǎng)足動(dòng)力。
二、回溯深圳崛起歷程,外資助力經(jīng)濟(jì)騰飛
深圳于1979年3月建市,1980年8月成立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在40年改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)了從落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國(guó)際化大都市的歷史性跨越,從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革的歷史性跨越,從以進(jìn)出口貿(mào)易為主到全方位高水平對(duì)外開(kāi)放的歷史性跨越,創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。這得益于中央政策的支持,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)大規(guī)模引進(jìn)境外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合,不僅在對(duì)外交流中發(fā)揮積極作用,也進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的形成和發(fā)展。
1979-1990年是深圳外資引入的早期階段。深圳在改革開(kāi)放初期,通過(guò)采取特殊政策和靈活措施,成功吸引國(guó)內(nèi)外資金和先進(jìn)技術(shù),初步構(gòu)建以電子、電器、通訊等產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)體系。外資企業(yè)擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),解決深圳待業(yè)青年和農(nóng)村多余勞動(dòng)力的問(wèn)題,壯大外資市場(chǎng)份額,推動(dòng)深圳初期的大規(guī)模工廠(chǎng)和基建熱潮。利用毗鄰香港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),深圳制定外引內(nèi)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,利用國(guó)外資源、資金和技術(shù),發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù),積累建設(shè)資金,學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)準(zhǔn)備必要的物質(zhì)基礎(chǔ),成功地吸引一大批履約率高、誠(chéng)信度好的企業(yè),初步形成外向型經(jīng)濟(jì)格局。
1990-2000年是深圳外資蓬勃發(fā)展時(shí)期。隨著外商加大對(duì)深圳特區(qū)的投資,投資額迅速增長(zhǎng),深圳的對(duì)外開(kāi)放程度和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升,使其成為中國(guó)南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍城市。外商投資設(shè)廠(chǎng),明顯加快特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,促進(jìn)出口大幅度增長(zhǎng),為中國(guó)帶來(lái)大量的外匯收入,推動(dòng)深圳的工業(yè)化和城市化;許多產(chǎn)業(yè)通過(guò)吸收外來(lái)資金,引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)、管理理念,培養(yǎng)出一大批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)和管理人才,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,為后期民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ);通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件提供高質(zhì)量的“硬環(huán)境”,其中特別提高政府行政效率和服務(wù)水平,加強(qiáng)法治建設(shè)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),來(lái)創(chuàng)造優(yōu)良的“軟環(huán)境”。在外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí),深圳企業(yè)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)“借船出?!焙汀霸齑龊!?。1992年深圳在全國(guó)率先建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架,實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合,對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。1993年起,深圳進(jìn)出口貿(mào)易總額連年居全國(guó)第一。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),深圳進(jìn)入更高質(zhì)量的全方位外資引入模式。深圳進(jìn)一步加大吸引和利用外資的力度,加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入,深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放,確保外資企業(yè)享有國(guó)民待遇,積極探索加入高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議,如全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作,推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。促進(jìn)外貿(mào)外資外包外經(jīng)外智“五外聯(lián)動(dòng)”,提高利用外資質(zhì)量?,F(xiàn)如今,隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和我國(guó)全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局的發(fā)展,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的“窗口”作用必將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、外資引領(lǐng)深圳未來(lái),重要方向多點(diǎn)發(fā)力
2019年《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》指出,深圳未來(lái)發(fā)展目標(biāo):到2025年,深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列,研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流;到2035年,深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)典范,城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先,建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都,成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。《意見(jiàn)》的印發(fā)凸顯黨中央對(duì)外商投資的重視和支持,通過(guò)一系列常態(tài)化、法治化的新舉措,擴(kuò)大開(kāi)放水平,為外商投資在新時(shí)代發(fā)展提供了更為有力的政策保障。未來(lái)一段時(shí)間,深圳推動(dòng)外商投資高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力:
一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?!兑庖?jiàn)》中提到,將確保外商投資企業(yè)依法參與政府采購(gòu)活動(dòng),支持外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,保障其平等享受支持政策,健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制。同時(shí),強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù),加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度,規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)的制定。此外,還將優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工的停居留政策,探索便利化的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全管理機(jī)制,統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)的執(zhí)法檢查,完善外商投資企業(yè)的服務(wù)保障。
二、精準(zhǔn)化招商?!兑庖?jiàn)》支持加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度,發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用,拓寬吸引外資的渠道,完善外資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。截至2023年上半年,深圳的精準(zhǔn)招商取得顯著成果,涌現(xiàn)出一批重大合作項(xiàng)目:朗玩株式會(huì)社計(jì)劃設(shè)立華南區(qū)總部,旨在打造灣區(qū)文娛消費(fèi)的新高地;羅湖代表團(tuán)前往泰國(guó)和新加坡進(jìn)行招商洽談,與曼谷在6個(gè)領(lǐng)域達(dá)成了初步合作意向;與醫(yī)藥健康企業(yè)賽諾菲集團(tuán)達(dá)成合作,有助于坪山打造深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū),成為粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥核心引擎。同時(shí),外資持續(xù)加碼,一批重大外商投資項(xiàng)目加速落地:法雷奧智能制造中心在寶安正式落成,粵港澳大灣區(qū)首座嘉佩樂(lè)酒店選址深圳,西門(mén)子追加投資10億元,在南山建設(shè)全新的研發(fā)制造基地,而蘋(píng)果、肯德基、沃爾瑪?shù)戎赓Y企業(yè)也紛紛在深圳開(kāi)設(shè)新店。
三、深化協(xié)同發(fā)展。與周邊城市攜手共建粵港澳大灣區(qū)的核心引擎,與周邊國(guó)家地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作范圍,提升自身綜合實(shí)力。根據(jù)《意見(jiàn)》發(fā)布的內(nèi)容,深圳將進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度,強(qiáng)化外商投資促進(jìn)資金保障,鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在深圳進(jìn)行再投資,落實(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,同時(shí)支持外商投資企業(yè)在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域投資。完善外商投資促進(jìn)方式,簡(jiǎn)化境外投資促進(jìn)工作流程,拓展外商投資促進(jìn)渠道,這將有助于深圳釋放出更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
四、深入實(shí)施合格境外有限合伙人(QFLP)境內(nèi)投資試點(diǎn)。《意見(jiàn)》將建立健全QFLP外匯管理便利化制度,支持以所募集的境外人民幣直接開(kāi)展境內(nèi)相關(guān)投資。深圳市是最早進(jìn)行QFLP試點(diǎn)的城市之一,自2012年實(shí)施QFLP試點(diǎn)以來(lái),深圳市QFLP基金設(shè)立數(shù)量及規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),截至2022年10月,其中已吸引外資企業(yè)設(shè)立QFLP管理企業(yè)171家,共發(fā)起設(shè)立QFLP基金53只,基金規(guī)模高達(dá)75.5億美元。接下來(lái),深圳將進(jìn)一步推進(jìn)合格境外有限合伙人(QFLP)境內(nèi)投資試點(diǎn),以促進(jìn)更高水平的QFLP經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制。深圳海關(guān)最新應(yīng)用的“跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)”海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)品分析功能模塊,通過(guò)整合海關(guān)、碼頭等多維度數(shù)據(jù),使得整個(gè)通關(guān)流程完整展現(xiàn),讓關(guān)員全盤(pán)了解通關(guān)時(shí)效情況,讓優(yōu)化通關(guān)時(shí)間不再困難,讓企業(yè)、不同監(jiān)管單位、碼頭、銀行之間高效快速地共享跨境貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù),形成多單位協(xié)作的新型監(jiān)管模式。未來(lái),國(guó)家將繼續(xù)支持粵港澳大灣區(qū)在實(shí)施數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等制度過(guò)程中,試點(diǎn)探索形成可自由流動(dòng)的一般數(shù)據(jù)清單,建設(shè)服務(wù)平臺(tái),提供數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)服務(wù)。
(王鵬為北京社科院研究員,南昌理工學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))
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