國(guó)內(nèi)首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方立法在深圳正式出臺(tái)。7月5日，深圳市人大會(huì)常委會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)，《條例》將于今年8月起施行。

根據(jù)《條例》，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是指可以由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)替代人的操作在道路上安全行駛的汽車，包括有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛?cè)N類型。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》和國(guó)際自動(dòng)機(jī)工程師學(xué)會(huì)的SAE J3016標(biāo)準(zhǔn)，這三種類型分別對(duì)應(yīng)L3、L4和L5級(jí)。

《條例》規(guī)定，L3、L4級(jí)自動(dòng)駕駛汽車必須配備駕駛?cè)?，且有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生事故并造成損害的，駕駛?cè)巳?zé)。此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載設(shè)備應(yīng)當(dāng)記錄和存儲(chǔ)車輛發(fā)生事故或故障前至少九十秒的位置、運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)期不得少于三十日。

有專家告訴南都·AI前哨站，《條例》是首個(gè)突破了無(wú)人化自動(dòng)駕駛的立法，也標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始邁入L3級(jí)以上自動(dòng)駕駛商業(yè)化準(zhǔn)入階段。《條例》中關(guān)于責(zé)任劃分的規(guī)定解決了長(zhǎng)期以來(lái)自動(dòng)駕駛違法的行政責(zé)任爭(zhēng)議，對(duì)未來(lái)《道路交通安全法》修法也具有借鑒意義。

國(guó)內(nèi)首部：邁入L3級(jí)以上自動(dòng)駕駛商業(yè)化準(zhǔn)入階段

近幾年來(lái)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)飛速發(fā)展，原有針對(duì)傳統(tǒng)汽車的法律制度以及監(jiān)管模式已不能完全適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運(yùn)營(yíng)收費(fèi)、車輛保險(xiǎn)制度不完善、發(fā)生交通事故時(shí)責(zé)任認(rèn)定規(guī)則不明、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)缺乏監(jiān)管等諸多法律問(wèn)題。

因此，深圳市人大常委會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域率先探索立法。南都·AI前哨站了解到，《條例》是國(guó)內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，也是首次對(duì)國(guó)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入登記、上路行駛等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

中國(guó)人民大學(xué)未來(lái)法治研究院副院長(zhǎng)王瑩介紹，此前我國(guó)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域法律規(guī)制僅局限在道路測(cè)試與示范應(yīng)用階段，《條例》首次在地方性立法層面對(duì)L3級(jí)以上的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入登記、使用管理、交通違法及事故責(zé)任作出規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始邁入L3級(jí)以上自動(dòng)駕駛商業(yè)化準(zhǔn)入階段，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

“《條例》對(duì)自動(dòng)駕駛汽車‘合法上路’、多場(chǎng)景商業(yè)化探索均是重大利好。”ICMA智聯(lián)出行研究院院長(zhǎng)何姍姍認(rèn)為，《條例》對(duì)相關(guān)上位法關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的空白性規(guī)則進(jìn)行了填補(bǔ)，對(duì)沖突性規(guī)則進(jìn)行了變通，具有破冰及示范效應(yīng)，會(huì)對(duì)其他條件成熟地區(qū)加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車的制度創(chuàng)新起到引導(dǎo)作用。

百度法律研究中心主任陳晨則注意到，《條例》引入智能網(wǎng)聯(lián)汽車完全自動(dòng)駕駛技術(shù)級(jí)別的規(guī)定，首次突破了無(wú)人化自動(dòng)駕駛的立法;并在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入方面允許地方性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行，為推進(jìn)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)化提供了具有可操作性的路徑。“未來(lái)2-3年消費(fèi)者將真正可以購(gòu)買到較高等級(jí)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，未來(lái)1年市民打無(wú)人駕駛出租車也會(huì)成為常態(tài)。”

《條例》共九章六十四條，包括總則、道路測(cè)試和示范應(yīng)用、準(zhǔn)入和登記、使用管理、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)、交通違法和事故處理、法律責(zé)任以及附則。

南都·AI前哨站注意到，相比去年3月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，《條例》中對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的管理原則由原先的“開(kāi)放創(chuàng)新、審慎包容、保障安全、公平普惠”變?yōu)?ldquo;依法有序、嚴(yán)格監(jiān)管、安全可控”。

在王瑩看來(lái)，這一改動(dòng)可能是深圳市立法者在充分考量高級(jí)別自動(dòng)駕駛技術(shù)的開(kāi)放性和可能的安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在措辭上更為謹(jǐn)慎，體現(xiàn)了其凸顯安全本位和強(qiáng)監(jiān)管手段的思路。

“一直以來(lái)，自動(dòng)駕駛技術(shù)商業(yè)化囿于法律準(zhǔn)入瓶頸遲遲無(wú)法落地，制約了自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，她提到，《條例》的相關(guān)條款為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入和在公共道路投入適用提供了法律基礎(chǔ)與操作路徑。

L3、L4級(jí)自動(dòng)駕駛汽車必須配備駕駛?cè)?/p>

南都·AI前哨站注意到，《條例》明確要求，有條件自動(dòng)駕駛和高度自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當(dāng)具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，并配備駕駛?cè)?，且駕駛?cè)藨?yīng)在駕駛位上監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)和周圍環(huán)境，隨時(shí)準(zhǔn)備接管車輛。而去年的征求意見(jiàn)稿僅要求有條件自動(dòng)駕駛汽車配備駕駛?cè)恕?/p>

目前，市場(chǎng)上大多數(shù)自動(dòng)駕駛汽車是 L2級(jí)(部分自動(dòng)駕駛)，不在《條例》的適用范圍內(nèi)，但也已經(jīng)發(fā)生了由于不少駕駛?cè)诉^(guò)于依賴輔助駕駛功能，未及時(shí)接管車輛造成的事故。

在黔東南州交警支隊(duì)2月通報(bào)的一起交通事故中，駕駛?cè)讼蛎窬姓J(rèn)，自己在開(kāi)啟車輛自動(dòng)輔助駕駛后，臨近前方車輛時(shí)，車輛自動(dòng)駕駛系統(tǒng)沒(méi)有識(shí)別前車，駕駛?cè)艘参醇皶r(shí)減速避讓，最終導(dǎo)致車輛追尾。今年1月，美國(guó)加州檢察官就2019年的一場(chǎng)車禍對(duì)特斯拉司機(jī)提出過(guò)失殺人罪的指控。當(dāng)時(shí)，涉事的特斯拉開(kāi)啟了自動(dòng)輔助駕駛系統(tǒng)，但未能及時(shí)識(shí)別紅燈，司機(jī)也沒(méi)有及時(shí)接管車輛，最終與一輛本田思域相撞，造成對(duì)方兩人死亡。

王瑩認(rèn)為，對(duì)L4級(jí)作與L3級(jí)別的同等要求，是基于保障交通安全的考慮。“如果L4級(jí)不要求配備駕駛?cè)?，若發(fā)生自動(dòng)駕駛無(wú)法勝任駕駛?cè)蝿?wù)的情況時(shí)就無(wú)法保障駕駛安全”，她表示，為了避免L4級(jí)駕駛權(quán)限由車向人轉(zhuǎn)移時(shí)出現(xiàn)駕駛權(quán)限空擋以及與此相關(guān)的責(zé)任真空，延續(xù)L3級(jí)的駕駛?cè)私庸芩悸肪统蔀樽匀欢坏倪x擇。

但她也指出，這一規(guī)定相對(duì)保守，不符合國(guó)際通行的L4級(jí)自動(dòng)駕駛技術(shù)條件——目前國(guó)內(nèi)外自動(dòng)技術(shù)研發(fā)企業(yè)研發(fā)測(cè)試的L4級(jí)汽車也主要是主駕無(wú)人的，即安全員在副駕駛或后排座位上負(fù)責(zé)車輛測(cè)試駕駛安全。

對(duì)于完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，《條例》規(guī)定可以不具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，可以不配備駕駛?cè)恕５?，無(wú)駕駛?cè)说耐耆詣?dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車只能在市公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定的區(qū)域、路段行駛。

《條例》還強(qiáng)調(diào)，無(wú)駕駛?cè)说耐耆詣?dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當(dāng)具備在發(fā)生故障、不適合自動(dòng)駕駛或者有其他影響交通安全的情況時(shí)，開(kāi)啟危險(xiǎn)警示燈、行駛至不妨礙交通的地方停放或者采取降低速度、遠(yuǎn)程接管等有效降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)措施的功能。

為最大程度地保障其他交通參與者的安全和知情權(quán)，《條例》借鑒美、德、日等國(guó)家的做法，要求智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)者為車輛配置自動(dòng)駕駛模式外部指示燈，在自動(dòng)駕駛模式下行駛時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟外部指示燈，向道路上的其他車輛和行人發(fā)出明顯的安全提示。用于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車還應(yīng)當(dāng)以顯著的車身標(biāo)識(shí)進(jìn)行安全提示;用于公交客運(yùn)的，還應(yīng)當(dāng)在車輛內(nèi)部播放語(yǔ)音提示。

記錄事故前90秒數(shù)據(jù)并存儲(chǔ)至少30天

《條例》規(guī)定，在深圳市銷售的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備將車載設(shè)備接入政府監(jiān)管平臺(tái)和按照監(jiān)管要求上傳運(yùn)行安全相關(guān)數(shù)據(jù)的能力。銷售智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將車載設(shè)備接入政府監(jiān)管平臺(tái)，并按照監(jiān)管要求上傳運(yùn)行安全相關(guān)數(shù)據(jù)。

同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院教授朱西產(chǎn)介紹，從中國(guó)第一個(gè)自動(dòng)駕駛示范區(qū)開(kāi)始就有這樣的要求。他舉例說(shuō)，美國(guó)是車企自己給汽車安裝記錄裝置，如果發(fā)生事故要上報(bào)：國(guó)內(nèi)是直接以車聯(lián)網(wǎng)的形式將數(shù)據(jù)連接到監(jiān)管平臺(tái)，但兩者都是數(shù)據(jù)被監(jiān)控平臺(tái)收集。

何姍姍則指出，相比于傳統(tǒng)汽車而言，智能網(wǎng)聯(lián)汽車更依賴于數(shù)據(jù)做決策，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全都是車輛安全的關(guān)鍵因素。而智能網(wǎng)聯(lián)汽車涉及的數(shù)據(jù)類型多樣，且數(shù)據(jù)量大，如何在發(fā)揮數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)迭代的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管，是行業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。

“深圳《條例》對(duì)這一挑戰(zhàn)進(jìn)行了初步探索，即在同一基礎(chǔ)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛、交通管理、安全監(jiān)管等功能，最終實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的一體化。”何姍姍說(shuō)。

尤其是在發(fā)生事故時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的行駛數(shù)據(jù)對(duì)于事故和責(zé)任的判定至關(guān)重要。然而，由于數(shù)據(jù)掌握在車企手里，駕駛?cè)司S權(quán)往往處于被動(dòng)角色。

在“特斯拉女車主車頂維權(quán)事件”中，車主要求特斯拉提供事故前半個(gè)小時(shí)的完整行車數(shù)據(jù)被拒絕。事件發(fā)酵后，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局責(zé)令特斯拉無(wú)條件提供上述數(shù)據(jù)，特斯拉才照做。但車主告訴南都·AI前哨站，她認(rèn)為特斯拉只提供了部分?jǐn)?shù)據(jù)，尤其缺失了與剎車系統(tǒng)有重要關(guān)系的數(shù)據(jù)。

此次《條例》明確，智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載設(shè)備應(yīng)當(dāng)記錄和存儲(chǔ)車輛發(fā)生事故或者故障前至少九十秒的位置、運(yùn)行狀態(tài)、駕駛模式、車內(nèi)外監(jiān)控視頻等數(shù)據(jù)，并保持?jǐn)?shù)據(jù)的連續(xù)性和完整性，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)期不得少于三十日。

何姍姍強(qiáng)調(diào)，從之前發(fā)生的自動(dòng)駕駛事故來(lái)看，事故數(shù)據(jù)的真實(shí)、客觀、不可篡改是監(jiān)管及消費(fèi)者十分關(guān)注的問(wèn)題，而《條例》的規(guī)定主要從事故處理角度，初步探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車事故數(shù)據(jù)的管理要求。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為移動(dòng)的計(jì)算設(shè)備，不但能采集到各類交通參與人的個(gè)人信息、位置信息、路上行為等大量數(shù)據(jù)，還能采集到途徑地的地理信息等數(shù)據(jù)。

南都去年9月曾報(bào)道，理想汽車曾被曝出在其智能系統(tǒng)軟件協(xié)議中要求收集用戶的車輛駕駛行為數(shù)據(jù)、車載導(dǎo)航應(yīng)用數(shù)據(jù)、車載娛樂(lè)系統(tǒng)資料等使用信息，不同意協(xié)議則無(wú)法繼續(xù)使用汽車的車載應(yīng)用平臺(tái)。

對(duì)此，《條例》規(guī)定，禁止利用智能網(wǎng)聯(lián)汽車采集與本車輛行駛和交通安全無(wú)關(guān)的信息。此外，《條例》還明確禁止利用智聯(lián)網(wǎng)聯(lián)汽車非法收集、處理、利用個(gè)人信息，或非法采集涉及國(guó)家安全的信息。

南都·AI前哨站還注意到，《條例》鼓勵(lì)開(kāi)放共享車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)信息、通信網(wǎng)絡(luò)等資源，涉及國(guó)家安全、公共安全、個(gè)人信息的數(shù)據(jù)除外。智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)企業(yè)或者組織，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意，可以獲取與其智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品相關(guān)的交通違法、交通事故等去標(biāo)識(shí)化數(shù)據(jù)信息。

有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車造成損害，駕駛?cè)巳?zé)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故后的責(zé)任劃分事關(guān)各方利益，是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

據(jù)了解，智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在有駕駛?cè)撕蜔o(wú)駕駛?cè)藘煞N情況，在有駕駛?cè)说那闆r下，可參照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來(lái)處理;在無(wú)駕駛?cè)说那闆r下，有必要結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車的特點(diǎn)進(jìn)一步明確相關(guān)交通事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

具體來(lái)說(shuō)，有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，由駕駛?cè)顺袚?dān)違法和賠償責(zé)任。完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無(wú)駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，原則上由車輛所有人、管理人承擔(dān)違法和賠償責(zé)任，但對(duì)違法行為人的處罰不適用駕駛?cè)擞浄值挠嘘P(guān)規(guī)定。

針對(duì)上述規(guī)定，何姍姍分析，在有條件駕駛向高度自動(dòng)駕駛的過(guò)渡階段, 技術(shù)上的未知性和不確定性打破了預(yù)設(shè)的道路交通安全規(guī)則, 在事故責(zé)任的分配等問(wèn)題上也暴露出法律的空白，也是智能網(wǎng)聯(lián)汽車遲遲不能進(jìn)行準(zhǔn)入的關(guān)鍵原因。

“《條例》在平衡各方利益之后，要求現(xiàn)階段高度自動(dòng)駕駛也需配備駕駛?cè)?，明確駕駛?cè)藢?duì)系統(tǒng)的接管義務(wù)，最后的安全責(zé)任由駕駛?cè)诉M(jìn)行兜底.”她說(shuō)。

陳晨則認(rèn)為，《條例》中關(guān)于完全自動(dòng)駕駛造成的事故中對(duì)違法行為人的處罰不適用駕駛?cè)擞浄值囊?guī)定，解決了長(zhǎng)期以來(lái)自動(dòng)駕駛違法的行政責(zé)任爭(zhēng)議，對(duì)未來(lái)《道路交通安全法》修法也具借鑒意義。

此外，《條例》明確，交通事故中，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理人依照上述?guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者請(qǐng)求賠償。

在王瑩看來(lái)，《條例》關(guān)于責(zé)任事故的規(guī)定，對(duì)于駕駛?cè)?、車輛所有人和管理人一方“配置的責(zé)任似乎偏重”，尤其是智能網(wǎng)聯(lián)汽車缺陷損害難以證明時(shí)，追償權(quán)也難以實(shí)現(xiàn)。“這些問(wèn)題有望在未來(lái)予以修訂，或者在《道路交通法》修訂中找到更完善的答案。”

值得注意的是，若違反《條例》規(guī)定，車企可能被有關(guān)部門處以高達(dá)一百萬(wàn)的罰款，以及三年內(nèi)不再被受理準(zhǔn)入申請(qǐng)。而違反本條例的有關(guān)規(guī)定受到處罰的，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定將違法行為信息納入市公共信用信息系統(tǒng)。

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