《中國經(jīng)濟周刊》 記者 姚坤 孫庭陽

1月31日，國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心和中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布了中國采購經(jīng)理指數(shù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心高級統(tǒng)計師趙慶河的解讀，1月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)均升至擴張區(qū)間，我國經(jīng)濟景氣水平明顯回升。

趙慶河表示，1月非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)比上月上升12.8個百分點，重返擴張區(qū)間。春節(jié)假日消費市場回暖，服務(wù)業(yè)景氣水平大幅回升。在調(diào)查的21個行業(yè)中，有15個位于擴張區(qū)間，其中鐵路運輸、航空運輸、郵政、貨幣金融服務(wù)、保險等行業(yè)商務(wù)活動指數(shù)位于60.0%以上高位景氣區(qū)間；同時前期受疫情影響較大的零售、住宿、餐飲等行業(yè)商務(wù)活動指數(shù)均高于上月24.0個百分點以上，重返擴張區(qū)間，表明居民消費意愿明顯增強，市場活躍度回升。

(資料圖片僅供參考)

安徽發(fā)改委提供給《中國經(jīng)濟周刊》的數(shù)據(jù)顯示，截至2月6日（正月十六），安徽全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率97.4%、人員到崗率97.5%。春節(jié)假期，264個重點項目連續(xù)施工、同比多192個，預(yù)計完成投資54.5億元、多44.7億元。剔除春節(jié)假期影響，1月份文體娛樂、批發(fā)零售、住宿餐飲等與消費密切相關(guān)的行業(yè)增值稅開票金額分別增長39.1%、28.2%、16.8%。

接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪的多位經(jīng)濟學家均認為，在防疫政策優(yōu)化后，中國經(jīng)濟2023年復(fù)蘇前景可期，推動經(jīng)濟復(fù)蘇的根本之法是優(yōu)化營商環(huán)境，給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，同時也要把困難和不確定因素預(yù)估得更充分。

經(jīng)濟復(fù)蘇成共識

不能滿足于自然恢復(fù)，努力很重要

“不可能比2022年差。2023年的復(fù)蘇，還有防疫政策優(yōu)化對中國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，這是有國際、國內(nèi)廣泛共識的?！比A東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“我們可以正常消費，也可以正常生產(chǎn)，對吧？回歸到正常，這總歸是好的?！?/p>

對“防疫政策優(yōu)化后經(jīng)濟自然快速反彈”這一預(yù)期，北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍認為合理。在他看來，報復(fù)性消費并不一定會出現(xiàn)，但即便沒有報復(fù)性消費，哪怕恢復(fù)性消費，也是非常好的變化。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長賈康也認為，旅游市場、消費市場的迅速復(fù)蘇，對于恢復(fù)、維護經(jīng)濟運行在合理區(qū)間十分有利。但他同時也提醒，我們不能滿足于這種自然而然的恢復(fù)，政策還要有更好的發(fā)力，主觀努力很重要。

“比如為數(shù)眾多的小微企業(yè)，有很多在前些時候已經(jīng)受到極大損害?，F(xiàn)在市場有所恢復(fù)，但這些企業(yè)可能還面臨一些客觀的困難?！辟Z康對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“一些企業(yè)原來的本錢可能都消耗光了，進入新一輪經(jīng)濟增長過程，未必有能力自己籌集新流動資金。這就不能光靠自然過程，一定還要有針對性的政策做一些扶助和引導?！?/p>

打造高標準、法治化的營商環(huán)境

警惕政府產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟政策的偏差

蘇劍認為，推動經(jīng)濟復(fù)蘇，政府最需要做的是給出一個良好的營商環(huán)境，保證政策穩(wěn)定可預(yù)期，謹慎使用封控措施。

如是金融研究院院長管清友也認為，為企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展塑造良好的營商環(huán)境是推動經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵?！盎诮裉斓默F(xiàn)實，及時構(gòu)建新的法律法規(guī)框架，依法去進行行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)管理。其實企業(yè)不怕政策干預(yù)，但預(yù)期要清楚，讓企業(yè)有信心”。

賈康則提醒，在全力推動經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，一定處理好政府和企業(yè)的關(guān)系。

“追趕世界創(chuàng)新大潮，所謂數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化，完全靠市場自發(fā)力量肯定不行?！辟Z康說，不能夠否定政府的職能之一是實施盡可能合理的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟政策，但應(yīng)當警惕政策執(zhí)行中的偏差?！氨热纭p碳’政策，中央指導方針是持久戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，但執(zhí)行過程中卻往往分解成了碎片化的突擊戰(zhàn)，甚至有些地方政府直接上陣來拉閘限電，這就完全喪失了政策理性?！?他認為，政策要特別強調(diào)經(jīng)濟手段為主，充分尊重市場規(guī)律。

曾剛也認同推動經(jīng)濟復(fù)蘇的核心是經(jīng)營環(huán)境，“投資信心很重要，政府的投資盡管規(guī)模很大，可以有3萬億、5萬億甚至更多，但如果能激發(fā)社會投資就更厲害了，對吧？”

在曾剛看來，在政府助推經(jīng)濟復(fù)蘇和行業(yè)發(fā)展的過程中，如果能讓企業(yè)更廣泛、更深入地參與，能有效提高各類政策和舉措的針對性及效率。

一些地方政府在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或招商引資的時候，通常會強調(diào)自身的土地、廠房、優(yōu)惠政策等優(yōu)勢。但曾剛認為，“其實政府首先應(yīng)該問，企業(yè)需要什么，企業(yè)需要的各方面條件，哪些我能幫忙做好”。

曾剛建議，可以更充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，專業(yè)的細分領(lǐng)域多讓專業(yè)的人參與。他舉例：“在美國對中國經(jīng)濟和科技的打壓中，讓我們難受的，不只是美國政府，還有美國的行業(yè)協(xié)會。美國政府在制定各種政策時充分利用了行業(yè)協(xié)會的專業(yè)能力?！痹谒磥恚啾劝l(fā)達國家，我國行業(yè)協(xié)會、細分行業(yè)專業(yè)人士在政策制定等活動中的參與度還不夠。

正視地緣政治波動帶來的不確定性

把困難預(yù)估得足一些

蘇劍認為，2023年中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境可能面臨3個方面變化：

一是中美、中歐關(guān)系可能會有比較大的波動，“我們可以看到在中美、中歐關(guān)系變化之后，東南亞一些國家和地區(qū)的出口增速都非常高，應(yīng)該說對中國有一定的擠壓和替代作用，這是不利因素”。

二是俄烏沖突，無論怎么發(fā)展，對中國都有相當大的影響。

三是美聯(lián)儲加息放緩，如果停止加息，意味著美國經(jīng)濟暫時會穩(wěn)下來，對中國的出口會有一定的拉動作用；美聯(lián)儲停止加息也意味著人民幣貶值周期基本過去，接下來可能進入升值過程，不利于中國的出口，但是對于保證中國國際收支平衡有非常重要的作用，“我認為國際收支平衡現(xiàn)在對中國來說非常重要”。

賈康也認為，對外部環(huán)境影響最大的首先還是中美關(guān)系，其中的不確定性需要密切跟蹤，“主觀上，應(yīng)千方百計處理好中美雙邊關(guān)系，爭取斗而不破，中央已經(jīng)給出一系列的指導”。

管清友則提醒，中國處于超常規(guī)經(jīng)濟周期，在助推經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中，要把困難預(yù)估得充分一些。

“過去幾年是極端特殊的情況，對不同社會群體心理上的影響，可能才剛剛開始顯現(xiàn)?！惫芮逵褜Α吨袊?jīng)濟周刊》記者說，“比如，有人變得更佛系、更躺平，沖勁沒那么大了。再比如消費，很多人可能覺得物盡其才、性價比高是最好的，沖動性消費減少了?！彼J為，這種影響可能會持續(xù)很長時間，而且會反映到一個人的日常消費、投資、工作等各個方面。

投資或成國民經(jīng)濟“三駕馬車”亮點

在國民經(jīng)濟“三駕馬車”里，蘇劍認為消費和出口的不確定性比較大，而投資可能是2023年一個比較明確的亮點，尤其是基建投資和國有企業(yè)的投資，政府在這一塊可以做的事情多一些。

賈康則認為，外貿(mào)可能會碰到一些新的問題，不能寄予太大的希望，為更好地支撐2023年的經(jīng)濟增長，可以在主觀上發(fā)力投資和消費。有效投資是關(guān)鍵，帶動就業(yè)，帶動老百姓收入增長跟上，以社會保障政策和其他的一些配套政策，使老百姓敢花錢，從而使消費潛力更好地體現(xiàn)出來。

具體到行業(yè)表現(xiàn)，賈康認為得看政策的設(shè)計、執(zhí)行如何促發(fā)展，光講客觀條件不夠，還要主觀努力，比如中央已經(jīng)強調(diào)了新基建的重要性，適當超前安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新基建要和老基建相互呼應(yīng)等，如果2023年處理得好，應(yīng)該有亮色。還有就是要完成數(shù)字經(jīng)濟平臺整改，要按中央要求盡快推出一批綠燈項目，繼續(xù)鼓勵他們創(chuàng)新發(fā)展，這也應(yīng)該在2023年成為一個亮點。

“政策對房地產(chǎn)業(yè)的暖風頻吹，是主觀努力。客觀的基礎(chǔ)，則是我們確實還有這個潛力。不能光看前一段時間房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了問題以后的蕭條，處理得好，隨著中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這方面還有可觀的空間。”賈康說，“房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用在2023年更好地體現(xiàn)應(yīng)該是大概率的。我覺得在目前的大格局之下，從一線城市到一些省會城市、中心城市的房地產(chǎn)，一定會有亮眼表現(xiàn)。”

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2023年第3期）

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