瞭望 | 美國為何重啟學徒制

【資料圖】

《華爾街日報》報道說，某些熱門白領(lǐng)學徒項目的申請難度堪比常春藤盟校

美國政府已將學徒制視為刺激經(jīng)濟、培養(yǎng)人才、重振制造業(yè)、“中產(chǎn)復興”及加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展清潔能源等系列國家戰(zhàn)略的重要組成部分

由于科技加速發(fā)展，許多行業(yè)對員工技能的要求越來越高，這加劇了就業(yè)市場與本科教育之間一直存在的“需求與技能不匹配”的矛盾，也使得美國勞動力市場對技術(shù)工人更加青睞

美國能源部網(wǎng)站援引一項研究稱，企業(yè)每向?qū)W徒投資1美元，所獲平均投資回報為1.47美元

未來五年內(nèi)，美國對無人機操作員的需求預計將增長51%

注冊學徒第一年平均年薪達到7.7萬美元，擁有大學學位的20多歲打工族的平均薪資為5.2萬美元，沒有大學學位的同齡打工族的平均薪資約為3萬美元

文 |《瞭望》新聞周刊記者 徐劍梅

又逢畢業(yè)季。對越來越多的美國年輕人來說，上大學還是當學徒成了一道重要的人生選擇題。

20世紀下半葉，美國普及“全民上大學”模式，學徒制教育長期遇冷。但21世紀以來，特別是2008年金融危機之后，情況逐漸發(fā)生了變化。近年來，美國更是掀起一股學徒制教育熱。個中原因值得探究。

一升一降形成鮮明對比

今年以來，美國各州密集出臺加強學徒制教育的舉措。得克薩斯州勞動力委員會與醫(yī)院合作開發(fā)注冊護士學徒計劃；科羅拉多州開展5000名醫(yī)療保健學徒培訓；在亞拉巴馬等多個州，州長發(fā)布行政令啟動中小學教師學徒計劃；在密歇根州弗林特地區(qū)，工會邀請當?shù)厮兄袑W生參加體驗多種職業(yè)技能培訓的年度活動；馬里蘭州設(shè)定了到2031年全州45%的高中生參與學徒制教育的目標……

美國啟動學徒計劃、開展學徒培訓的企業(yè)數(shù)量和行業(yè)種類也在不斷增加。美國聯(lián)合航空公司在得州休斯敦啟動學徒項目，計劃未來三年內(nèi)培訓上千名機械師和技術(shù)人員；包括微軟、谷歌等科技公司在內(nèi)，越來越多的美國企業(yè)降低了學歷要求，開始利用學徒制培養(yǎng)緊缺崗位人才。IBM承諾到2025年在全球投資2.5億美元用于注冊學徒和其他培訓，學徒職位涉及網(wǎng)絡(luò)安全、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)科學和設(shè)計等多個領(lǐng)域。

上個世紀，美國的學徒基本上相當于藍領(lǐng)，如今則從藍領(lǐng)擴展到白領(lǐng)職業(yè)，從傳統(tǒng)的建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)擴展到金融、保險、教育、保健、醫(yī)療、IT行業(yè)及先進制造和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?！度A爾街日報》報道說，某些熱門白領(lǐng)學徒項目的申請難度堪比常春藤盟校。

美國勞工部和教育部的數(shù)據(jù)顯示，過去十年里，越來越多的美國高中畢業(yè)生放棄上大學，轉(zhuǎn)向接受學徒制教育，特別是2020年新冠疫情全面暴發(fā)之后，學徒制教育在美國進一步升溫。自2012財年至2021財年，美國新學徒人數(shù)增加了64%，大學本科入學率則下降了約15個百分點，一升一降形成了鮮明對比。僅2021財年，全美就開展了近2.7萬個注冊學徒項目，新增學徒項目接近3000個。

工人在美國紐約修理人行道地面（2023年1月6日攝） 朱子于攝/本刊

學徒制升溫的三大推手

美國在殖民地時期和建國早期，曾效仿歐洲把學徒制作為職業(yè)發(fā)展的主要模式，總統(tǒng)華盛頓、汽車大亨福特等都是學徒出身。但20世紀以來，美國大力發(fā)展高等教育，二戰(zhàn)結(jié)束后更通過《退伍軍人法案》、兩年制社區(qū)學院等法律和機制普及了“全民上大學”模式，使得學徒制在美國的教育體系中長期處于邊緣化地位。

美國為何重拾學徒制？

首先，美國政府已將學徒制視為刺激經(jīng)濟、培養(yǎng)人才、重振制造業(yè)、“中產(chǎn)復興”及加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展清潔能源等系列國家戰(zhàn)略的重要組成部分。奧巴馬、特朗普、拜登三任總統(tǒng)跨黨派接力在全美范圍內(nèi)強化學徒制教育，將其與教育體系和勞動力體系緊密結(jié)合，表明這已成為美國兩黨的共識。

早在2012年，奧巴馬就在國情咨文中稱，美國經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)將建立在“制造業(yè)、能源業(yè)、美國工人技能和美國價值觀的更新”之上。2014年，白宮首次舉行“學徒峰會”，宣布要在5年內(nèi)將學徒數(shù)量增加一倍。國會當年通過法案，為采用注冊學徒制的企業(yè)提供資金。奧巴馬任內(nèi)，美國聯(lián)邦政府為參與學徒計劃的企業(yè)提供了2.65億美元經(jīng)費。

特朗普依靠鐵銹帶白人藍領(lǐng)的選票上臺，十分重視學徒制教育，就任總統(tǒng)后不久便以行政令形式追加2億美元經(jīng)費，繼續(xù)擴大學徒計劃。

拜登同樣繼承了加強學徒制教育的思路。

2022年１月，白宮啟動“學徒大使倡議”，宣布了一系列旨在擴大注冊學徒制并使其更加多樣化的措施，包括啟動學徒制加速器、縮短新學徒計劃審批時間、承諾2023年在460個行業(yè)中設(shè)立新學徒計劃、舉辦5000次相關(guān)外展宣傳和招收逾萬名新學徒等。白宮稱，這一倡議旨在“確保（美國）擁有熟練、多元化的勞動力”，以應(yīng)對供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)，填補新能源、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健和網(wǎng)絡(luò)安全等高需求部門的就業(yè)崗位。

2022年8月，拜登又簽署《通脹削減法案》，通過高達５倍的稅收抵免等措施鼓勵企業(yè)開展學徒制，并把學徒制作為發(fā)展清潔能源經(jīng)濟的重要手段。美國勞工部還重建學徒制咨詢委員會等機構(gòu)并啟動４個新的技術(shù)援助中心幫助各州、企業(yè)、勞工組織和就業(yè)中介等擴大注冊學徒制。聯(lián)邦政府多個部門，包括商務(wù)部、能源部、教育部、運輸部等，都在各自網(wǎng)站上發(fā)布了加強學徒制教育的措施。

今年3月底，美國國會兩黨部分議員又共同提出名為《躍進法》的學徒計劃法案，旨在通過扶持學徒制項目來縮小勞工技能差距，內(nèi)容包括為雇用注冊新學徒的小企業(yè)提供聯(lián)邦稅收抵免、取消學徒制年齡等資格限制。

４月3日起，拜登政府取消了小企業(yè)可招收和培訓的學徒人數(shù)上限，這一措施尤其受到以中小企業(yè)為主的旅館業(yè)歡迎。

其次，勞動力市場方面，由于科技加速發(fā)展，許多行業(yè)對員工技能的要求越來越高，這加劇了就業(yè)市場與本科教育之間一直存在的“需求與技能不匹配”的矛盾，也使得美國勞動力市場對技術(shù)工人更加青睞。

今年3月，全美勞動力發(fā)展專業(yè)人員協(xié)會與其他機構(gòu)發(fā)布的《勞動力系統(tǒng)注冊學徒制基線知識》報告稱，鑒于自動化、人工智能和遠程工作的發(fā)展趨勢，到2030年，美國多數(shù)勞動人口需要迅速提高技能或過渡到技能更高的職業(yè)。

再次，在社會層面，2008年金融危機的發(fā)生，暴露了美國長期積累的制造業(yè)銹蝕、貧富分化加劇、中產(chǎn)階層萎縮、大學生債務(wù)負擔沉重等問題，這也是美國各界合力重振“邊學習邊賺錢”的學徒制教育的一大原因。

美國學徒制教育的特點

美國學徒制教育不如歐洲發(fā)達，但卻獨具特色。

首先是采取兩級學徒制，即青年學徒制和成人學徒制。

其中，青年學徒制面向高中二至四年級學生（相當于中國高一至高三），參與的高中生每周抽出一定時間工作，工資通常為每小時18~28美元不等，且可根據(jù)績效加薪，其余時間仍在校讀書，絕大多數(shù)人都會完成高中學業(yè)。他們完成青年學徒項目后，不僅可獲得由美國聯(lián)邦政府頒發(fā)、全美認可的證書，還能獲得部分大學學分，可以繼續(xù)升入大學。

由此，當學徒可以是上大學的替代選擇，也可以成為上大學的助力。布魯金斯學會曾請來高中生學徒座談，他們認為，學徒制能幫助高中生更明智地選擇大學專業(yè)，并成為更具競爭力的申請者。一位名叫海因斯的高中生學徒說，學徒經(jīng)歷“向大學證明我不僅很有價值，而且也具備一些經(jīng)驗”，學徒經(jīng)歷還幫助她成功申請到獎學金。另一位高中生學徒說，當學徒對他們準備簡歷和模擬面試等很有幫助，也“讓你在職業(yè)生涯中搶占先機”。

其次，美國社區(qū)學院和地方院校在開展成人學徒制教育中發(fā)揮了重要作用，學徒即使沒有讀過四年制大學本科，也有機會獲得高等教育學位。

在美國，許多學徒計劃由企業(yè)與社區(qū)學院或州立大學合作開展，部分課程學分可計算為大學本科學分，學徒畢業(yè)后可以獲得副學士學位。

目前，美國勞工部正在資助一項為期三年的擴大社區(qū)學院學徒計劃，涵蓋630多種職業(yè)，行業(yè)以建筑（占比39.2%）和先進制造業(yè)（占比38.8%）為主。去年夏季，美國社區(qū)學院協(xié)會還牽頭為全美超過2.2萬名年輕人提供注冊學徒服務(wù)。在紐約州政府資助下，隸屬于紐約市立大學系統(tǒng)的７所社區(qū)學院和３所高校將從今年秋季起開設(shè)12個為期兩年、提供副學士學位的新學徒計劃，為學生提供軟件工程、咨詢、金融、風險管理和網(wǎng)絡(luò)安全等高需求行業(yè)的技能培訓。

再次，企業(yè)是美國注冊學徒制的基礎(chǔ)。

雖然大量學徒制項目由社區(qū)學院、地方院?；蛑薪榕嘤枡C構(gòu)運營，并獲得聯(lián)邦和州政府的一定資助，但大多數(shù)學徒計劃都由企業(yè)直接支付啟動成本、培訓費用和學徒工資，課程根據(jù)企業(yè)的具體職位需求設(shè)計，學徒畢業(yè)后直接由企業(yè)錄用，企業(yè)還經(jīng)常借此對員工進行在職培訓。

對美國企業(yè)來說，開展學徒制計劃，不僅能獲得聯(lián)邦抵稅優(yōu)惠，還能夠降低雇傭成本，獲得具備企業(yè)所需技能的熟練勞動力。以網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)為例，企業(yè)如果招聘相關(guān)專業(yè)大學畢業(yè)生，其平均年薪約為10萬美元；如果錄用完成一年期培訓的學徒，其起薪為5.8萬至8萬美元。美國能源部網(wǎng)站援引一項研究稱，企業(yè)每向?qū)W徒投資1美元，所獲平均投資回報為1.47美元。隨著技術(shù)人才缺口越來越大，越來越多的美國企業(yè)開始把學徒制作為自己增加競爭優(yōu)勢的有效手段、獲得人才的穩(wěn)定渠道。

第四，由于學徒制項目通常與企業(yè)合作開展，課程設(shè)置常常對行業(yè)需求和市場變化十分敏銳，更著眼于培養(yǎng)“面向未來的勞動力”。

比如，今年3、4月間，加州富勒頓學院推出了美國首個無人機操作員學徒計劃。該校無人機實驗室主任援引新近發(fā)表的一項研究指出，未來五年內(nèi)，美國對無人機操作員的需求預計將增長51%。

近年來，美國聯(lián)邦政府在清潔能源和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大力度扶持和擴大注冊學徒制。學徒制計劃的課程創(chuàng)新反過來也推動了美國中學和高校的創(chuàng)新。

上大學還是當學徒

拜登政府在推廣學徒制教育時，特別強調(diào)了高薪、無債務(wù)、公平三個關(guān)鍵詞和學徒制“邊學習邊賺錢”的模式，可以說擊中了成千上萬美國普通中產(chǎn)家庭和面臨升學選擇的高中生的痛點。

在美國，大量普通中產(chǎn)家庭的孩子讀大學主要依靠自己申請教育貸款，父母不提供或只提供非常有限的經(jīng)濟支持，他們畢業(yè)后往往負債累累，需要很多年才能還完貸款。美國國家教育統(tǒng)計中心的數(shù)據(jù)顯示，美國高等教育成本不斷上升，私立大學每年的平均學費、雜費和食宿費約為53430美元，公立大學的費用約為40550美元。另外，很多大學的課程設(shè)置趕不上就業(yè)市場的變化，如果選擇了冷門專業(yè)，畢業(yè)后并不容易找到工作。蓋茨基金會的一項研究顯示，由于學費負擔沉重和就業(yè)前景不確定，越來越多的美國年輕人對能否從高等教育中獲得回報感到疑慮。

學徒制的優(yōu)勢則在于，可以邊學習邊賺錢，畢業(yè)后不但沒有負債，還能小有積蓄，且就業(yè)前景穩(wěn)定。美國能源部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，全美93%的注冊學徒在學徒期結(jié)束后能直接工作，第一年平均年薪達到7.7萬美元，相比之下，擁有大學學位的20多歲打工族的平均薪資為5.2萬美元，沒有大學學位的同齡打工族的平均薪資約為3萬美元。

與學徒制相比，大學提供了更廣泛的通識教育。良好的大學教育，對批判性思維、自學能力、信息整合能力、創(chuàng)造力養(yǎng)成等非常重要且必要。即便從經(jīng)濟角度看，盡管本科畢業(yè)生平均起薪不如不少行業(yè)的學徒，但長遠來看仍然會超過后者。喬治敦大學教育和勞動力中心的《大學回報》報告認為，獲得本科學位“幾乎總是值得的”。報告說，在美國，擁有學士學位者的收入通常比僅擁有高中文憑的人高出84%，并且受教育程度越高，回報就越大。

斯坦福大學經(jīng)濟學家埃里克·哈努謝克認為，在學徒期間學到的技能，也可能對未來沒有太大幫助。怡安保險公司的迪娜·索薩·克魯茲則指出，學生在學徒計劃中獲得的具體技能，會比在大學里學到的多，有助于他們在職業(yè)生涯初期更輕松地進入勞動力市場。但是，技能會隨時間流逝而貶值，倘若受教育程度不高、技能范圍不廣，中年以后可能會遭遇就業(yè)困境。一些研究也表明，四五十歲的工人如果不重新學習技能，有可能被迫淡出勞動力市場。■

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