28日,個人所得稅法修正案草案面向社會公開征求意見截止。中國人大網(wǎng)站顯示,一個月來共收到意見數(shù)超過13萬條。社會公眾對個稅改革的關(guān)注度與參與度之高,可見一斑。
個稅關(guān)系到百姓切身利益,改革應(yīng)該怎樣實施?開門立法是個好辦法。
個稅改革的核心理念是追求公平,此次個稅修法體現(xiàn)了以人民為中心原則,特別是致力于解決社會的主要矛盾。草案的最大亮點是“綜合與分類征收”邁出實質(zhì)步伐,將此前分類課征的工薪所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得和特許權(quán)使用費所得綜合征稅;在提高起征點的同時,增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出等專項附加扣除。
“此次個人所得稅法的修訂在很多方面有重要突破,將我國個人所得稅改革向前推進(jìn)了一大步。”中國財政科學(xué)研究院研究員梁季認(rèn)為,但改革仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)。
比如,個稅改革對于個稅征管能力要求更高了,征管能力提升可以從兩個方面入手:一是建立納稅人主動申報納稅機(jī)制,二是建立個人稅的繳納監(jiān)督機(jī)制。將納稅與個人購房、就業(yè)以及孩子教育相關(guān)聯(lián),將個稅繳納情況納入個人征信系統(tǒng),促進(jìn)納稅人主動積極繳納。
“此次個稅改革,其影響是多方面的,而且有些影響是深遠(yuǎn)的。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授岳希明說,將工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬以及特許權(quán)使用費所得等勞動收入合并在一起,實行綜合課征,對于糾正之前因收入來源不同所導(dǎo)致的稅負(fù)不公,具有顯著的作用。另外,此次個稅改革,對于提高稅收征管水平具有重要的促進(jìn)作用。
但從稅收結(jié)構(gòu)的角度來看,我國的稅收收入以商品課稅為主,個人所得稅納稅人數(shù)和稅收占比都很低,導(dǎo)致個稅對收入分配的調(diào)節(jié)功能很難發(fā)揮作用,這個問題需要引起注意。個稅改革應(yīng)從社會公正和整體稅收結(jié)構(gòu)的角度來考慮,盡量避免就個稅而論個稅的做法。
還有一些專家認(rèn)為,目前有關(guān)部門在對草案的解釋說明中,提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較少。比如,此次改革起征點提高到5000元的依據(jù)是什么,為什么不是6000元或8000元?增加專項附加扣除后,對不同收入人群的影響有多大?這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對研究者來說,是非常重要和必要的,有利于對改革方案進(jìn)行準(zhǔn)確評估。
此外,為了堵塞稅收漏洞,維護(hù)國家稅收權(quán)益,此次草案參照企業(yè)所得稅法有關(guān)反避稅規(guī)定,針對個人不按獨立交易原則轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為,賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力。
“此次個稅修正,是一次重大的突破也是一次革命,解決了過去很多年想解決卻一直沒有解決的問題。特別是草案增加了反避稅條款,防止個人運用各種手段逃避個稅,非常必要。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文認(rèn)為,個稅的漏洞堵住了,才能更好地體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性,更好地體現(xiàn)公平。
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