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垃圾分類熱度不下 按照產生者付費原則實施生活垃圾處理收費制度可行嗎?
2019-06-28 09:13:01來源: 科技日報

“迄今生活垃圾分類制度有名無實,到處擺著分類垃圾箱,但少有人執(zhí)行分類,即使個人執(zhí)行了也不知道后邊是怎么處理的。”6月25日分組審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案(以下簡稱草案)時,全國人大常委會委員蔡昉在發(fā)言中認為,既然立法,應該有更強制性、更有約束力的規(guī)定,比如草案第38條提及的“國家推行生活垃圾分類制度”,應該將“推行”改成“實行”,即實際執(zhí)行法律確定的制度。

根據(jù)《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》,2017年全國202個大中城市生活垃圾產生量超過2億噸,僅北京就有900多萬噸。

但多名發(fā)言者評價,垃圾分類制度雖然在我國已提出多年,但直到現(xiàn)在,即使在北京、上海這樣的最發(fā)達城市,垃圾分類規(guī)定仍形同虛設。

在全國人大常委會副委員長張春賢看來,與傳統(tǒng)填埋、焚燒等方式相比,垃圾分類處理環(huán)節(jié)更多、標準更高,需要完整的產業(yè)鏈支撐。

“比如運輸,現(xiàn)在大多數(shù)的居民區(qū)、公共場所都有分類垃圾箱,但分類運輸不完善,即使前端做到了分類投放,在運輸環(huán)節(jié)卻又混合在一起,導致分類效果大打折扣。”張春賢建議,加強處理鏈(產業(yè)鏈)建設。

草案第50條明確,按照產生者付費原則實施生活垃圾處理收費制度。這一規(guī)定在審議時引發(fā)熱議。

“收費是世界各國和地區(qū)處理生活垃圾的趨勢。”但全國人大常委會委員譚耀宗說,對生活垃圾收費必須顧及可行性以及人們的生活習慣。

去年,香港環(huán)保署就固體垃圾收費進行了公眾咨詢,香港的固體垃圾收費計劃是“按袋收費”,也就是說住戶必須購買指定垃圾袋,方能棄置垃圾,但收到公眾很多反對意見,最集中的意見是:如果遇到不用指定垃圾袋的非法棄置垃圾問題,應如何執(zhí)法以及監(jiān)督?若負責回收垃圾的人員見到非法棄置的垃圾不回收的話,必然會出現(xiàn)“垃圾圍城”的現(xiàn)象。

“生活垃圾征費的政策必須要有相應的配套措施才能真正達到效果。”譚耀宗建議。

“是僅僅征求公眾意見后就可以收費,還是應當由同級人民政府在充分征求公眾意見基礎上,制定差別化的生活垃圾處理收費標準,并報同級人民代表大會或者常務委員會決定后公布實施?”全國人大常委會委員朱明春在發(fā)言中提出疑問,并闡明自己的態(tài)度,“我傾向于后者。”

既要靠教育引導,也要用好獎懲機制。多人在發(fā)言中表達了類似的觀點:用好獎懲機制,做好源頭管控。

“即使是在實施‘按量收費’的臺灣地區(qū)以及韓國,依然無法徹底解決非法棄置廢物的問題。”譚耀宗介紹,英國鼓勵市民將廢物回收?;厥諘r,市民可以垃圾重量計分,再憑積分到指定商鋪獲得消費折扣,臺灣地區(qū)也是類似做法,“希望政府能考慮這些建議,這樣才能讓法律有效執(zhí)行。”

在全國人大常委會委員白春禮看來, 如果法律修訂后實施,真正能夠執(zhí)行,需要持續(xù)加強科技創(chuàng)新支撐。

“固廢污染控制與資源化利用領域,國家層面系統(tǒng)性的科技工作部署得相對比較晚。”白春禮建議,草案第6條修改為國務院有關部門、市級以上地方人民政府及其有關部門,應設立固體廢物污染防治與資源化專項科研資金,加強固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐,建立固體廢物污染防治與資源化利用綠色技術體系以及推廣機制,科技部等科技發(fā)展主管部門應當會同相關主管部門,定期發(fā)布先進適用的固體廢物污染防治與資源化利用技術清單,把這件事情落到實處。

關鍵詞: 垃圾分類

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