“如果我們的工傷保險不把這樣處在一線的勞動者涵蓋進來，這個制度的價值就會大打折扣。”日前，中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上再提靈活就業(yè)者的社會保障問題。

早在幾年前，鄭功成及中國社會保障學(xué)會就開始關(guān)注外賣騎手、快遞小哥等在內(nèi)的靈活就業(yè)群體面臨的保障困境。他認為，當(dāng)前靈活就業(yè)者社會保險不足，沒被涵蓋到工傷和失業(yè)保險中來。“在今天看來工傷、失業(yè)這兩項制度覆蓋面太窄，已經(jīng)有違制度設(shè)計的初衷。”鄭功成稱。

今年全國兩會期間，鄭功成告訴南都記者，在他看來，基本養(yǎng)老保險、工傷保險應(yīng)職工化，將靈活就業(yè)者悉數(shù)納入并采取差別費率;醫(yī)療保險應(yīng)適應(yīng)人戶分離現(xiàn)象常態(tài)，可以由靈活就業(yè)者自主選擇，確保醫(yī)保的即時保障效力;失業(yè)保險可將主要依靠靈活就業(yè)收入生活的勞動者納入其中。

A

職工保險參保率較低 應(yīng)提高社保參保質(zhì)量

4月16日，鄭功成在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上作“中國社會保障報告：現(xiàn)狀評估與高質(zhì)量發(fā)展”報告。他表示，中國社會保險參保質(zhì)量不高，首先體現(xiàn)為職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險的參保率較低。

據(jù)他介紹，中國城鎮(zhèn)就業(yè)人口有4億多人，實際參加職工養(yǎng)老保險的只有2億多人。農(nóng)民工群體有2.9億人，他們都是產(chǎn)業(yè)工人，但沒有加入職工養(yǎng)老保險，而是選擇繳費低、待遇也低的居民養(yǎng)老保險，這也意味著，“幾乎不可能為他們年老后提供基本經(jīng)濟保障。”

職工醫(yī)療保險也是如此，在13多億人參加的醫(yī)療保險中，居民醫(yī)療保險占10億多人，大量從事第二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人沒有被職工醫(yī)療保險覆蓋。

他認為，這除了會導(dǎo)致勞動者將來保障不足，還會影響到中國現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險制度的持續(xù)性。

鄭功成說，“十四五”期間，中國新增退休人員將達到4000多萬，那就意味著將來會有4000多萬的職工及其所在單位將不再繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險費，但需要享受養(yǎng)老金、醫(yī)療保險待遇，還要從在職職工繳納的醫(yī)療保險基金中“切除”一塊來，放到退休人員的個人賬戶上。因此，職工養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險參保率低導(dǎo)致的危機正在凸顯。

B

靈活就業(yè)者社保不足 應(yīng)將一線勞動者涵蓋進來

在工傷保險、失業(yè)保險的覆蓋面方面，鄭功成表示，兩個保險覆蓋的人口都只有2億多人，說明很多第二三產(chǎn)業(yè)勞動者沒有被覆蓋。

他特別強調(diào)，靈活就業(yè)者正在成為中國就業(yè)市場的主流，但這個2億多人的群體基本被工傷保險排斥在外。“大家知道滴滴司機、外賣員和快遞員職業(yè)傷害風(fēng)險很大，如果我們的工傷保險不把這樣一群處在一線的勞動者涵蓋進來，這個制度的價值它就會大打折扣。”

失業(yè)保險也是如此，數(shù)據(jù)顯示，2020年的失業(yè)保險領(lǐng)取者只比2019年多了54萬人。受到疫情影響，失業(yè)人口遠不止這個數(shù)字，表明以農(nóng)民工為主體的靈活就業(yè)者并不在失業(yè)保障制度覆蓋范圍。他認為，靈活就業(yè)者等社會保險不足、風(fēng)險巨大的人群沒被涵蓋進來，工傷和失業(yè)保險這兩項制度在今天看來覆蓋面太窄，已經(jīng)有違制度設(shè)計的初衷。

此外，鄭功成還列舉了社會保障制度面臨的一系列新挑戰(zhàn)：人口老齡化、人口的高流動性、人戶分離現(xiàn)象的常態(tài)化、就業(yè)形態(tài)的多樣化等等，現(xiàn)行制度安排都還很難以適應(yīng)這些挑戰(zhàn)。

C

呼吁加快法律體系建設(shè) 為人民提供穩(wěn)定安全預(yù)期

接下來，要如何構(gòu)建高質(zhì)量的社會保障制度?鄭功成也分享了他的一些思考。

他提出，構(gòu)建高質(zhì)量的社會保障制度要實現(xiàn)“兩個尊重”：尊重社會保障制度的客觀規(guī)律，尊重發(fā)展變化中的中國國情。“我們不要以客觀規(guī)律為由來超越國情，但是我們也不可以以國情為由來扭曲規(guī)律。”

他強調(diào)，公平應(yīng)該是評價社會保障制度優(yōu)劣的檢驗標準。我們?nèi)魏我豁椛鐣Ｕ现贫鹊慕?，或者任何一項社會保障改革，檢驗它是否正確，都應(yīng)該看它有沒有促進公平，縮小不公平。

鄭功成還指出，當(dāng)前我國社會保障法的質(zhì)量不高。“只有法制化的社會保障制度，才可以為全體人民提供穩(wěn)定安全的預(yù)期”，鄭功成提出，中國沒有社會救治法、社會福利法，醫(yī)療保障法距離出臺還有一定距離，整體法制化程度偏低，因此要加快社會保障法律體系的建設(shè)，中國的社會保障制度步入法制化的軌道，才能走向成熟定型。

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