《政府工作報(bào)告》提出，餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。此前，國家發(fā)展改革委等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《政策》)，聚焦餐飲、零售、旅游等服務(wù)行業(yè)，通過釋放政策紅利，助企紓困，加快困難企業(yè)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

服務(wù)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，也是吸納就業(yè)的主力軍。2021年，受疫情影響，全國服務(wù)業(yè)新訂單指數(shù)年均值為49.0%，較2020年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2022年，國內(nèi)散發(fā)疫情時(shí)有發(fā)生，服務(wù)業(yè)增速仍相對(duì)較低。

為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響，國家實(shí)施了減稅降費(fèi)、金融扶持等一系列助企紓困政策，取得了一定效果，但是部分紓困政策難點(diǎn)盲點(diǎn)較多，實(shí)質(zhì)效果未達(dá)預(yù)期。餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展仍面臨經(jīng)營成本上升、租金上漲、防疫開支增加、融資難融資貴等問題。《政策》從當(dāng)前重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際困難出發(fā)，推動(dòng)紓困政策實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變。

一是從“一刀切”防疫轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)防疫。針對(duì)部分地區(qū)將疫情防控范圍擴(kuò)大化的現(xiàn)象，《政策》首次在行業(yè)政策領(lǐng)域提出精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控的具體措施，要求做到“四個(gè)精準(zhǔn)”，即建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制、提升精準(zhǔn)識(shí)別能力、強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離、推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，并要求針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制。

二是從全面扶持服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。前期紓困政策著重解決全行業(yè)面臨的成本、稅費(fèi)等問題。隨著前期政策效果顯現(xiàn)，大中服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)相對(duì)較好，但小微企業(yè)和個(gè)體工商戶依然面臨發(fā)展難題，《政策》將“六稅兩費(fèi)”適用范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，加大小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，提高中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋、金融貸款予以優(yōu)先支持。

三是從注重出臺(tái)新政策向延續(xù)相關(guān)政策轉(zhuǎn)變。前期紓困政策在于積極應(yīng)對(duì)疫情下服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨的各種新問題，但面對(duì)疫情的持續(xù)沖擊，亟須延長政策優(yōu)惠期?！墩摺费永m(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減、階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利等政策，并加大了相關(guān)政策支持力度。

四是從推行普惠性政策向強(qiáng)化政策普惠性和精準(zhǔn)性并舉轉(zhuǎn)變。前期政策立足行業(yè)管理部門職能，側(cè)重提出普惠性行業(yè)支持政策，《政策》既有針對(duì)全部困難行業(yè)的普惠性支持政策，又有針對(duì)個(gè)別行業(yè)的精準(zhǔn)性支持政策?！墩摺非?0條從全行業(yè)視角對(duì)困難行業(yè)提出社保、金融、稅收、就業(yè)等方面支持，后31條分別對(duì)餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等重點(diǎn)困難服務(wù)行業(yè)提出針對(duì)性支持政策。

五是從“給政策”向“給場景”轉(zhuǎn)變。針對(duì)當(dāng)前部分紓困政策在執(zhí)行過程中落地難或執(zhí)行效果差的問題，《政策》在原有相關(guān)政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)政府采購服務(wù)項(xiàng)目門檻、激勵(lì)減免租金的房屋業(yè)主、鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)等相關(guān)配套也做出了具體規(guī)定，增強(qiáng)了“政策場景”應(yīng)用性和可操作性。

預(yù)計(jì)隨著政策紅利持續(xù)釋放，服務(wù)業(yè)人財(cái)物方面的部分困難有望逐漸緩解，服務(wù)行業(yè)有望加快恢復(fù)發(fā)展。

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