營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無(wú)止境。良好的營(yíng)商環(huán)境是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，更是衡量城市營(yíng)商便利度、投資吸引力的重要指標(biāo)，事關(guān)一個(gè)城市的持續(xù)發(fā)展。自2018年以來(lái)，廣州在營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)中闖關(guān)探路、攻城拔寨，陸續(xù)出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的1.0到5.0版，著力減流程、減成本、減材料、減時(shí)間、優(yōu)服務(wù)，打通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策落地“最后一米”，改革試點(diǎn)不斷突破，打造營(yíng)商環(huán)境改革“廣州樣本”。

從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0到5.0，從聚焦行政審批領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)”，到瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“指標(biāo)攻堅(jiān)”，再到著力實(shí)施行政審批跨部門(mén)“流程再造”，進(jìn)而到以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務(wù)水平，最后到以“激發(fā)活力”為主線(xiàn)的5.0版改革，廣州營(yíng)商環(huán)境系列改革成果越來(lái)越突出，連續(xù)2年在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名前列，全部18個(gè)指標(biāo)獲評(píng)全國(guó)標(biāo)桿，南沙自貿(mào)區(qū)43項(xiàng)制度創(chuàng)新成果獲全國(guó)推廣，商事制度等18項(xiàng)改革工作獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，為推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”貢獻(xiàn)重要力量。

下一步，推動(dòng)廣州營(yíng)商環(huán)境改革再上新臺(tái)階，要在更大范圍、更廣領(lǐng)域滾動(dòng)推出營(yíng)商環(huán)境改革硬措施，建設(shè)與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則對(duì)接無(wú)障礙、體驗(yàn)無(wú)差別的營(yíng)商環(huán)境，加大市場(chǎng)化國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境改革力度，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)努力打造營(yíng)商環(huán)境改革的“廣州樣本”。

一是創(chuàng)新智能化人性化政務(wù)服務(wù)。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”審批體系，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。完善商事登記全程電子化和“一口受理”功能集成、深化商事服務(wù)“國(guó)際營(yíng)商通”合作。優(yōu)化提升企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)。深化廣州政務(wù)全球通辦。深化不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記金融服務(wù)，探索部門(mén)與銀行間電子憑證查閱和信息核驗(yàn)。

二是強(qiáng)化惠企政策兌現(xiàn)。梳理公布惠企政策清單，主動(dòng)精準(zhǔn)推送惠企政策，實(shí)行政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”。制訂公眾參與咨詢(xún)規(guī)范性指引，出臺(tái)規(guī)范公眾咨詢(xún)和公眾參與的制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢(xún)機(jī)制，完善重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系機(jī)制，健全公共參與制度的范圍、內(nèi)容和流程。暢通政府部門(mén)與企業(yè)溝通交流渠道。創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，探索建立重大政策措施會(huì)審制度。健全第三方審查評(píng)估機(jī)制，綜合評(píng)估公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況。

三是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加快“信易+”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)向上提升、向縱深突破、向全領(lǐng)域推進(jìn)。完善市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)信用信息平臺(tái)。探索建立粵港澳大灣區(qū)信用數(shù)據(jù)共享、信用評(píng)價(jià)互認(rèn)機(jī)制。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)展跨行業(yè)失信數(shù)據(jù)共享。加大AEO認(rèn)證企業(yè)培育，在公共資源交易、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“信易+”應(yīng)用創(chuàng)新。實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制、“包容期”管理，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的更具彈性的包容審慎監(jiān)管模式，探索對(duì)跨界融合領(lǐng)域的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。

四是探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新制度。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，提供咨詢(xún)指引、糾紛調(diào)解、鑒定評(píng)估、侵權(quán)分析、檢測(cè)預(yù)警等綜合服務(wù)。開(kāi)展粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，建立完善與港澳的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作和信息溝通機(jī)制。探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)體系。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)集聚平臺(tái)、中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源集聚。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)跨境協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)。優(yōu)化促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用的激勵(lì)政策，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)。依法保護(hù)外國(guó)人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，完善建立多層次多渠道的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。

五是深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域合作，借鑒香港在市政建設(shè)及服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)香港專(zhuān)家以合作或顧問(wèn)形式參與建設(shè)管理，支持香港業(yè)界參與重大交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文體設(shè)施和連片綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，允許香港企業(yè)獨(dú)資或控股的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目采用香港工程建設(shè)管理模式，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制和全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目試點(diǎn)，允許取得建筑及相關(guān)工程咨詢(xún)等香港相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)備案后直接提供服務(wù)。全面深化“交地即開(kāi)工”。實(shí)行“容缺審批+承諾制”辦理模式，探索取消用地規(guī)劃規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書(shū)核發(fā)等審批事項(xiàng)，打造項(xiàng)目審批“高速公路”。出臺(tái)工程類(lèi)項(xiàng)目審批集中引入第三方服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證等輔助事項(xiàng)的辦理。探索采用區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)督的全鏈條可追蹤、流程透明化以及監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。推進(jìn)香港工程建設(shè)模式試點(diǎn)，促進(jìn)粵港澳工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)則對(duì)接。

六是加強(qiáng)招投標(biāo)和政府采購(gòu)管理。全面優(yōu)化招投標(biāo)流程，取消招標(biāo)文件事前備案。推動(dòng)招標(biāo)方式創(chuàng)新，推行承包商預(yù)選庫(kù)制，集中實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)資格審查。采用電子保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)和履約保證金，推進(jìn)招投標(biāo)全程電子化。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化完善政府采購(gòu)(含工程招投標(biāo))信息公開(kāi)機(jī)制。加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理，改進(jìn)政府采購(gòu)代理和評(píng)審機(jī)制，完善《廣州市政府采購(gòu)工作指引》。

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