4月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)，共同啟動(dòng)汽車安全沙盒監(jiān)管試點(diǎn)工作。消息一出，引得行業(yè)人士紛紛點(diǎn)贊。

作為監(jiān)管制度的創(chuàng)新形式，汽車安全沙盒監(jiān)管制度的及時(shí)出臺(tái)，能有效解決當(dāng)前新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展面臨的兩大矛盾。

其一，是新能源汽車包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展與安全問題頻發(fā)之間的矛盾。2021年，我國(guó)新能源汽車銷量高達(dá)340.8萬(wàn)輛，市場(chǎng)滲透率達(dá)到了13.1%。同樣是2021年，配裝組合輔助駕駛系統(tǒng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量達(dá)到476.7萬(wàn)輛，市場(chǎng)滲透率達(dá)到23.5%。與產(chǎn)業(yè)“新四化”快速融合發(fā)展相伴而來的，則是變得更加復(fù)雜的汽車安全形勢(shì)。截至2021年底，我國(guó)累計(jì)收集企業(yè)報(bào)告新能源汽車火災(zāi)事故500余例、OTA升級(jí)報(bào)告700余份?；谙嚓P(guān)事故報(bào)告及消費(fèi)者缺陷報(bào)告信息，截至2021年底，新能源汽車?yán)塾?jì)召回229次，涉及車輛198萬(wàn)輛。

其二，是企業(yè)發(fā)展新技術(shù)的需求與監(jiān)管方式不匹配之間的矛盾。近兩年，跨界進(jìn)入汽車行業(yè)的新角色越來越多，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、能源企業(yè)、通信企業(yè)等。當(dāng)前的汽車業(yè)態(tài)涉及到車輛使用的環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等前沿技術(shù)，或?qū)崿F(xiàn)各級(jí)別自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程升級(jí)等新功能新模式，都在無(wú)形中推動(dòng)新老角色跨界融合，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。按照傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，當(dāng)產(chǎn)品被投放到市場(chǎng)，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)技術(shù)問題投訴之后，監(jiān)管部門才會(huì)引起重視繼而采取相應(yīng)措施。這樣無(wú)疑增加了各方試錯(cuò)的成本，也阻礙了技術(shù)創(chuàng)新和迭代的進(jìn)程。由于科技發(fā)展日新月異，而法律法規(guī)有很高的穩(wěn)定性，所以法律法規(guī)難免滯后于科技發(fā)展。面對(duì)新科技帶來的政策挑戰(zhàn)，如何平衡創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系變得更加緊迫。

從以上兩大矛盾可以看出，現(xiàn)有的汽車安全監(jiān)管制度已經(jīng)不能滿足新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速增長(zhǎng)以及技術(shù)快速進(jìn)步的需求。針對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、新功能新模式的汽車產(chǎn)品，要適時(shí)推動(dòng)現(xiàn)有監(jiān)管制度進(jìn)行創(chuàng)新。因此，汽車安全沙盒監(jiān)管制度的出現(xiàn)恰逢其時(shí)。

“沙盒監(jiān)管”的概念，最早是在2015年由英國(guó)金融監(jiān)管局提出的，是一種創(chuàng)新監(jiān)管理念。它由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立，在保障消費(fèi)者權(quán)益的前提下，讓部分取得許可的金融機(jī)構(gòu)或初創(chuàng)科技型企業(yè)，在一定時(shí)間和有效范圍內(nèi)測(cè)試新金融產(chǎn)品、新金融模式或業(yè)務(wù)流程。此前，國(guó)內(nèi)在金融領(lǐng)域已嘗試沙盒監(jiān)管，此次提出的汽車安全沙盒監(jiān)管是國(guó)內(nèi)首次針對(duì)汽車領(lǐng)域開展的創(chuàng)新監(jiān)管方式。

沙盒監(jiān)管類似于試點(diǎn)改革，它能夠提供一個(gè)“縮小版”的真實(shí)市場(chǎng)和“寬松版”的監(jiān)管環(huán)境。申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管的前沿技術(shù)或新功能新模式，以現(xiàn)有的科學(xué)認(rèn)知難以預(yù)見其潛在風(fēng)險(xiǎn)。這樣的監(jiān)管方式，有利于在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和未知的風(fēng)險(xiǎn)防控之間達(dá)到平衡。

據(jù)悉，申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管的企業(yè)，涉及相關(guān)汽車整車、零部件、互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、軟件與系統(tǒng)供應(yīng)等行業(yè)。這些企業(yè)需要主動(dòng)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，和監(jiān)管部門共同對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和評(píng)估，且具備必要的測(cè)試和應(yīng)急處置資源?？梢钥闯?，作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有效補(bǔ)充，汽車安全沙盒監(jiān)管能夠由當(dāng)前的被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，在鼓勵(lì)創(chuàng)新、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式有效監(jiān)管，在大量用戶投訴和輿情發(fā)生之前，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。這樣能夠更早地將前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問題納入監(jiān)管范圍，提高應(yīng)急處置能力，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)有利于鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)最佳安全設(shè)計(jì)實(shí)踐。

根據(jù)《通告》的具體內(nèi)容，汽車安全沙盒監(jiān)管幾乎涉及現(xiàn)有及未來高級(jí)別自動(dòng)駕駛的所有車輛。作為試行通知，汽車安全沙盒監(jiān)管也表明了主管部門對(duì)后端車輛應(yīng)用新技術(shù)、新功能新模式的管理態(tài)度。隨著《通告》的發(fā)布，之后的相關(guān)工作將會(huì)加速落地。對(duì)于企業(yè)來講，持續(xù)關(guān)注后續(xù)落地指南文件及配套措施，掌握好在用車輛的OTA升級(jí)、技術(shù)服務(wù)以及新技術(shù)升級(jí)的節(jié)奏很關(guān)鍵。

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