近日，為指導(dǎo)和規(guī)范各地開展縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)單位編制了《縣域商業(yè)建設(shè)指南(征求意見稿)》，并面向社會(huì)公開征求意見。此前，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門和單位印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》，對(duì)縣域商業(yè)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)、政策機(jī)制等進(jìn)行了部署。

根據(jù)《指南》，縣域商業(yè)體系建設(shè)側(cè)重于農(nóng)村商貿(mào)流通領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、物流配送“三點(diǎn)一線”以及農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村市場(chǎng)主體等進(jìn)行規(guī)范?！吨改稀访鞔_，到2025年建成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)，分工合理、布局完善的一體化縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。

因地制宜推進(jìn)商業(yè)體系建設(shè)

值得一提的是，在編制《指南》的過程中，商務(wù)部充分考慮城鄉(xiāng)差異，對(duì)相關(guān)規(guī)范選取具有一定代表性、合理范圍的數(shù)值;與此同時(shí)，明確《指南》并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化和完善。這也使各地在加強(qiáng)縣域商業(yè)建設(shè)時(shí)，既有指導(dǎo)性、方向性的政策可遵循，又能做到因地制宜、更具特色。

待《指南》正式發(fā)布，各地具體該如何推進(jìn)?

商務(wù)部研究院副研究員洪勇在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)建議從以下幾方面著手：一是加強(qiáng)縣域商業(yè)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府應(yīng)建立由商務(wù)部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與的縣域商業(yè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工。

二是根據(jù)實(shí)際情況合理制定工作目標(biāo)?！吨改稀芳?xì)化了《意見》提出的縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)總體目標(biāo)，并從網(wǎng)點(diǎn)布局、功能業(yè)態(tài)、市場(chǎng)主體、物流、消費(fèi)環(huán)境5個(gè)維度列出了到2025年縣域商業(yè)建設(shè)的具體目標(biāo)。其中，網(wǎng)點(diǎn)布局、物流農(nóng)村電子商務(wù)是約束性目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品流通、市場(chǎng)主體等是預(yù)期性目標(biāo)，各地應(yīng)在實(shí)現(xiàn)約束性目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)預(yù)期性目標(biāo)。

三是可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制縣域商業(yè)建設(shè)規(guī)劃?！吨改稀肥恰兑庖姟返呐涮撞僮骷?xì)則，是對(duì)《意見》的進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。但各地縣域商業(yè)建設(shè)所處階段、資源稟賦等不同，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)深入調(diào)研，仔細(xì)摸查，了解市場(chǎng)需求，再制定出既符合國(guó)家指導(dǎo)方向又結(jié)合本地實(shí)際、切實(shí)可行的規(guī)劃性文件。

四是充分考慮地區(qū)差異開展重點(diǎn)工作?！吨改稀烦浞挚紤]了東中西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，對(duì)縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級(jí)便民商店、縣級(jí)物流配送中心的建設(shè)改造分為基本型、增強(qiáng)型和提升型3種類型。各地要根據(jù)自身情況選擇其中一種來進(jìn)行建設(shè)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)亦表示，因消費(fèi)習(xí)慣和人口結(jié)構(gòu)不同，南北方消費(fèi)差異較大，縣域人口數(shù)量也決定了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)布局。在此背景下，各地在根據(jù)《指南》推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)時(shí)要注意兩點(diǎn)，一是市場(chǎng)主體下沉的積極性，二是多業(yè)態(tài)結(jié)合和優(yōu)化商品供給。

劉向東進(jìn)一步分析，要助力商貿(mào)服務(wù)和物流配送等新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利，否則很難真正下沉到縣域和鄉(xiāng)村。同時(shí)，要暢通下沉和上行的網(wǎng)絡(luò)，增加縣域居民的收入，即通過商貿(mào)流通和交換增強(qiáng)縣鄉(xiāng)消費(fèi)能力和便民服務(wù)能力。

劉向東還表示，盡管縣鄉(xiāng)消費(fèi)能力與城市有較大差別，但在細(xì)分市場(chǎng)中仍須保證商品質(zhì)量和安全，各地要在產(chǎn)品質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面建設(shè)線上線下相結(jié)合的統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通城鄉(xiāng)供需銜接。

進(jìn)一步深化政策落實(shí)

受訪專家認(rèn)為，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，根據(jù)《意見》和《指南》，未來從宏觀層面看還須進(jìn)一步深化政策落實(shí)。

劉向東表示，一方面要增強(qiáng)縣鄉(xiāng)居民收入，利用全國(guó)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕;另一方面，要優(yōu)化市場(chǎng)供給主體，引導(dǎo)更多商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)有動(dòng)力下沉到縣鄉(xiāng)市場(chǎng)，發(fā)展連鎖商店、電商等，提供多樣化服務(wù)。

“為提升縣鄉(xiāng)居民的購買力，政府主體需要激勵(lì)市場(chǎng)主體提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，把擴(kuò)大內(nèi)需政策與農(nóng)民增收致富政策結(jié)合起來。為鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投資縣鄉(xiāng)商業(yè)市場(chǎng)，需要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政投入保障和投融資支持政策，以便形成正向激勵(lì)，增加優(yōu)質(zhì)供給。”劉向東補(bǔ)充道。

洪勇認(rèn)為，一方面要整合縣域商業(yè)相關(guān)資源?？h域商業(yè)體系涉及多部門以及各類市場(chǎng)主體，因此各政府部門和市場(chǎng)主體應(yīng)加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌資源，防止多頭治理、重復(fù)建設(shè)等情況出現(xiàn)。

另一方面，要加強(qiáng)宣傳貫徹縣域商業(yè)體系政策。相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)《意見》和《指南》開展多層次的政策宣傳活動(dòng)，方便各地理解政策文件。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域商業(yè)體系建設(shè)的中央財(cái)政支持?！吨改稀妨谐隽私ㄔO(shè)改造縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心、縣域物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈設(shè)施建設(shè)等8項(xiàng)重點(diǎn)工作。在這一過程中應(yīng)注重發(fā)揮中央財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)。這就需要相關(guān)部門制定績(jī)效考核指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地主管部門規(guī)范使用財(cái)政資金。

關(guān)鍵詞： 縣域商業(yè)體系 建設(shè)速度 縣域經(jīng)濟(jì) 深化政策落實(shí)